作者简介：李喜英(1967- )，女，河北省内丘县人，南京大学马克思主义学院副教授，主要从事公民教育、道德教育研究，江苏 南京 210023

　　内容提要：现代政治国家都非常重视公民对于本国政治文化的认同，美国通过学校正规的“社会科”教学和非政府组织的参与，采取关注学生主体需求的议题中心教学法和体验教育，较为成功地引领学生“自愿”认同与其社会政治、经济制度相吻合的主流政治文化。美国历史传统中普遍盛行的社团组织也帮助公民适时释放政治能量，践行公民职责，避免社会冲突，以达成政治文化共识。美国历史上关于社会科的争论与有关法案的实施，在一定程度上削弱了社会科的地位，弱化了其塑造公民政治文化认同的功能。美国经验对于转型期的中国具有借鉴意义，而存在的问题与危机亦值得关注。

　　关 键 词：公民；政治文化；认同；公民教育

　　任何一个国家若想和谐稳定发展都需要采取一定措施以实现国民对主流政治文化的认同，现代国家实行这一举措的重要途径就是公民教育。然而，任何国家的公民教育都不是一项可以轻松完成的任务，不同国家可能面临的困难不同，但所面对的共同困难是，受教者会抵触公民教育，认为与己无关且空洞无物、抽象、脱离现实，而公民教育所使用的教材和授课教师往往被看做是充满了说教及伪善。美国是一个民族、种族、文化、宗教多样化的移民国家，政治文国家，政治文化的多性化与差异性极为明显，但其却较为成功地使国民对与社会政治、经济制度相吻合的主流政治文化产生认同，经验颇值得借鉴。

　　一、美国如何塑造公民的政治文化认同

　　在美国，许多机构通过公民教育的方式从事着塑造公民政治文化认同的工作，家庭、宗教机构、媒体和社区组织都在塑造公民政治文化认同方面发挥重要影响力，而学校则一直肩负培育及发展公民素质和公民责任的重任，学校履行这种责任主要是通过正规和非正规的整个教育过程来实现的。

　　美国公民政治文化认同的塑造主要从学校开始。美国人一致坚信，个人不会自动成为负责任的积极参与性的公民，要成为公民必须接受教育，而培养关于公民权利和作为公民责任的决心就被称为学校的公民使命。一个与政体保持一致的教育体系是美国公民教育的基本平台，基于国家的教育目标，美国各州都制定有自己的课程标准。在美国学校，培育公民的政治文化认同，主要通过“社会科”的教学来完成。社会科代替“历史与联合学科”发生于20世纪一二十年代，1916年社会科正式成为一门教学科目，1921年美国社会科协会成立，成为指导社会科研究和教学的专门机构。1958年，美国政府出台《国防教育法》，将社会科作为“国家防御”的一部分，加大了对社会科的研究和开发力度，力图夯实国民对于其政治文化的认同。到20世纪六七十年代，美国社会出现了反对种族歧视、女权运动、对越战的反思运动等思潮，促使社会科更加关注现实问题，尝试解决日益突出的种族歧视、性别歧视、盲目的爱国主义等。1980年代，伴随着世界各国教育回归保守主义的浪潮，美国教育界提倡回归品格教育运动，重视历史的教学，非常关注传递美国历史所蕴含的价值，强调掌握事实知识和基本核心价值的重要性。进入21世纪，为适应社会变化，社会科标准不断修订、不断完善，引导学生领会并认同美国的价值观和政治制度。

　　除了学校通过正规课程进行公民教育外，美国的一些专业协会、非政府机构和大学以及志愿者组织在从事公民教育、培育公民政治文化认同方面同样起着非常重要的作用。美国社会科课程和公民教育的标准就是由非政府组织制定的。非政府机构还开展公民教育项目、提供相关师资培训、参与学校公民教育过程。现今美国实施公民教育的组织与机构，主要包括美国律师协会、加利福尼亚州律师协会的公民教育中心、位于洛杉矶和芝加哥的宪法权利基金会、成立于1971年的精密观察基金会、街道法律项目等等。这些机构开展的活动已经成为区域性或全国性活动，在培育公民政治文化认同的公民教育方面发挥着重要功能。

　　社区服务是介于正规课程和非正规课程之间的另一个领域的课程，已经有越来越多学生参与。美国公民教育的主旨不是提倡在学校内的课堂中完成教学任务，而是鼓励学生在实践中积极参与，通过体验教育、服务学习塑造公民品性、提升公民能力，进而达到认同政治文化的目的。所以，美国中小学学生的公民教育指向实践，公民教育的主要形式是通过社区服务实现公民参与与服务学习的目的。无论是美国政府还是学校和公民教育的非政府组织，都非常鼓励学生积极参与学校和社区的管理和服务工作，有的州还将学生参与社区服务作为必修内容，纳入毕业考核的学分之列。托克维尔在考察美国后非常惊叹于他们的社区志愿服务，认为美国人对此情有独钟。

　　总之，美国主要是通过将课程学习与社区服务相结合，培养学生的公民意识、社会责任感和合作精神。通过鼓励学生参与公共事务和对公共事务发表见解，增强学生的政治效能感，帮助学生掌握成为积极公民必备的技能，促进学生对美国政体及其所依托的价值观和基本原则的理解，塑造公民的政治文化认同，强化公民对于制度的认可，以及遵守规则和运用规则的能力，使学生能够应用合法程序管理冲突，进而维护社会稳定。