云南西双版纳基诺山基诺族乡民族小学的一些孩子在学校里合影(11月4日摄)。新华社记者蔺以光摄

制图:阎天雷

　　今年11月,随着全线重点控制性工程独龙江隧道通风、照明等机电安装工程的全面完成,云南省怒江傈僳族自治州独龙江公路全线建成通车。

　　地处中缅边境和滇藏接合部的贡山县独龙江乡人口4418人,是我国独龙族的主要聚集地。独龙族是我国56个民族中人口较少民族,也是新中国成立后由刀耕火种、渔猎为生的原始社会直接过渡到社会主义社会的“直过民族”。

　　独龙江公路改建工程的完工不仅缩短了独龙江乡到县城的距离,也让独龙族同胞结束了祖祖辈辈大雪封山半年的历史。这是云南与全国同步全面建成小康社会、实现不让一个民族兄弟掉队的缩影。

　　云南是我国世居少数民族种类最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多、实行民族区域自治的民族最多的省份。统计显示,2014年全省总人口4714万人,其中少数民族人口1574万人,占总人口的33.4%,全省25个世居少数民族中有15个特有民族、16个跨境民族、8个人口较少民族。

　　但少数民族聚居地区也是扶贫攻坚的“硬骨头”。全国14个集中连片特殊困难地区云南就涉及4个,覆盖全省91个县市区,其中64个是民族自治地方,22个是边境县,33个人口较少民族聚居县,是全国扶贫开发的主战场。

　　为了不让一个兄弟民族掉队,2011年以来,云南省委、省政府先后出台了《关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见》、《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》,制定了《云南省加快少数民族和民族地区经济社会发展“十二五”规划》、《云南省兴边富民工程“十二五”规划》、《云南省扶持人口较少民族发展规划(2011—2015)》。

　　其中,“直过民族”群众大多生活在边境沿线或偏远山区,长期与世隔绝,社会发育程度低,贫困程度极深。近年来,在一系列超常规扶贫举措的推动下,部分“直过民族”群众生活发生了翻天覆地的变化。

　　在党中央关心下,从2010年开始,云南投入13.4亿元,通过3年行动计划和2年巩固提升,实施了安居温饱、基础设施、产业发展、社会事业、素质提高、生态环境保护与建设等6大工程建设,独龙族集聚区面貌发生了翻天覆地的变化,成功探索了民族跨域发展的新模式,“又一个兄弟民族赶了上来”。

　　在独龙江乡巴坡村,村委会主任王世荣说,草果是当地最主要的产业,全村已种植1万多亩,去年2000亩挂果,人均就增收了1000元。此外,村民还养独龙鸡、养蜜蜂,“现在的政策真好,蜂蜜被黑熊偷吃了,政府还给我们补偿,这个是国家重点保护野生动物的肇事补偿。”

　　为了不让一个兄弟民族掉队,云南以县为单位分年度制定到村到户扶贫攻坚计划,确保到2020年实现脱贫、摘帽、增收3个主要目标。

　　脱贫,即全省574万农村贫困人口全部脱贫,基本消除绝对贫困；摘帽,即分期分批实现88个贫困县全部摘帽,476个贫困乡、4277个贫困村出列；增收,即确保贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,到2020年达到10000元以上。加速推进人口较少民族脱贫致富步伐。

　　为实现既定目标,云南持续帮扶人口较少民族和民族特困群体。2001年以来,采取特殊措施,共投入4.6亿元,先后对西双版纳州基诺族和布朗族、普洱市苦聪人(拉祜族)、红河州和西双版纳州的莽人和克木人(布朗族)、德宏州德昂族、怒江州勒墨人(白族)等云南独有少数民族特困群体开展了一系列重点帮扶工作,基本实现了帮扶区域内整体脱贫。

　　作为我国最后一个确认的民族,基诺族自2000年初列入国家民委、国家扶贫办“两山”扶贫综合开发项目后,经过14年多形式、不间断的综合扶贫开发,已率先实现整体脱贫。2014年,基诺山乡农民人均纯收入达9308元,与2000年相比增长了十倍多。

　　景洪市基诺山基诺族乡副乡长唐宏钟告诉记者,基诺族主要聚居在基诺山,总人口两万余人。2014年末全乡共有3884户14324人,其中基诺族11915人,占全乡人口84%,全乡生产总值1.87亿元。

　　“从2009年到现在,因为种植橡胶、茶叶,农民的收入翻了好几倍,橡胶推广是从1995年开始,大面积种是在2000年到2005年。现在很多橡胶林已经开始割胶,一棵橡胶一年可以割出一百多块钱,一亩有三四百斤的产量。”唐宏钟说。

　　作为全国最后确认的民族,根据基诺族文化的独特性,巴坡村建设了一个小型景点“基诺山寨”。村集体土地租给景区开发后,村里人的就业问题也解决了,有表演的、有后勤服务的,还有农户摆摊设点,销售基诺族特色产品。

　　在基诺族乡新司土村,“80后”的村委会妇女主任车都高中毕业后曾到北京打工,期间还自考了北大的行政管理专业。“和原来相比,现在的生活真是翻天覆地的变化。就拿我们生产劳动来讲,以前只是牛耕,现在都用拖拉机,以前还得用棒棒去敲打稻谷,现在都机械化了。以前村里的妇女观念很守旧,不愿意去做身体检查,现在她们观念变了,发了通知她们都会去。”

　　借鉴“独龙江经验”,2015年7月,云南启动了布朗族、阿昌族2个人口较少民族整族帮扶。2015-2017年,动员云南中烟工业公司3年安排6亿元,帮扶保山布朗族集聚区2个乡和5个村委会,帮扶实施方案总投资12.51亿元；云南省烟草专卖局(公司)3年安排8.5亿元,帮扶德宏阿昌族集聚区3个乡镇和7个村委会,帮扶总体方案总投资11.58亿元。

　　云南还着力推进人口较少民族聚居区跨区域综合开发。2011年以来,规划投资154亿元,启动实施了怒江扶贫攻坚、红河州南部6县综合扶贫开发、宁蒗县扶贫攻坚大会战和迪庆藏区综合扶贫开发,重点解决傈僳族、怒族、普米族、哈尼族等民族的特殊困难和问题,目前,已落实项目资金92亿元,完成总体任务的60%。

　　云南省扶贫办的统计显示,“十二五”以来,云南省委、省政府认真落实《云南省扶持人口较少民族发展规划》,2011-2014年,共投入各类资金104亿元,实施了一批基础设施、特色产业、社会事业等项目,到2014年底,人口较少民族聚居的395个行政村道路通达率100%(49%实现通乡道路硬化),通电率100%,通电话率100%,通广播电视率99.3%,有饮水安全达87%,有村卫生室达98%,有办公场所达99.8%,有文化活动室96%,农民人均纯收入达到4464元,人口较少民族整乡整村整族帮扶取得明显成效。

　　“小康不小康,关键看边疆。”云南省委书记李纪恒说,按照习近平总书记把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区的要求,云南将始终坚持“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”的信念,做到让发展惠及大多数、让大多数参与发展,加快民族地区全面建成小康社会进程,决不让一个少数民族、一个地区掉队。