正如克里斯托弗·胡德所言：“作为一门国家的艺术，公共管理可以定义为设计与提供公共服务和政府行政的具体工作。”随着服务型政府的发展，公共产品和公共服务的供给模式也历经了从政府包揽到政府购买、合作治理的发展演变。其中，公共部门与私人部门以伙伴关系充分协作的PPP（Public-Private Partnership，简称公私伙伴关系）模式是合作治理的主要形式。

　　公共产品供给的新方式

　　公私伙伴关系可以界定为政府和私人部门之间的多样化安排。其结果是部分或传统上由政府承担的公共活动由私人部门来承担。其实质是公共部门根据社会及民众对公共产品的需求，提出建设项目，通过招投标确立私人部门合作伙伴，私人部门负责项目的设计、建设、运营和维修。在市场化背景下，利用PPP模式提供公共产品，具有鲜明的时代特点。

　　第一，双主体供给。表面看，PPP模式主要表现为政府购买私人部门的服务，但其并非市场一次性买卖（与政府采购有很大区别），它是由政府发起，公共部门与私营部门（或称民营部门）签订长期合约，私人部门管理生产和供给服务的全过程，公共部门根据私人部门提供的服务数量和质量分期支付。本质上，公共服务是在二者合作的前提下完成的。

　　第二，“政”、“企”分开。政府以公众的利益为基准，为社会提供充足和高效的服务，因而公共部门充当项目的发起人和管理人，同时又是标准的制定者；私人部门拥有资本、技术和管理等先进生产要素，是生产专家。二者在提高效率、追求企业自身利益的过程中实现社会福利的增进，各尽所长。

　　第三，代理运行机制。PPP模式实行全面代理制。在公共产品的生产和供给过程中，私人部门广泛运用各种代理关系，从而实现充分利用优质资源；同时这种代理关系在投标书和合同中即加以明确，避免职责不明，有利于合作双方对合同的履行。

　　第四，效率与公平兼顾。私人部门资本目标明确，效率是其不懈的追求。效率是公共产品供给的物质基础，也是社会福利改进的前提。通过私人部门的参与，有限的公共资源得到充分使用，社会福利水平提高。在交易中，作为博弈一方的政府处于相对优势地位（其拥有公共项目资源），得到满意服务后才付费，维护了公众的利益。