【作者简介】胡鞍钢，清华大学国情研究院院长、清华大学公共管理学院教授(北京　100084)；王洪川，清华大学公共管理学院博士研究生；魏星，清华大学公共管理学院讲师

　　【内容提要】人类发展作为“以人为本”发展观的核心内容，是科学发展的重要标志，也是国际社会所公认的人类发展进展衡量指标。人类发展指数HDI是一种更综合、更开放的衡量指标。从1980年到2010年的30年间，中国创造了人类发展奇迹，既包括人均GDP所代表的经济发展奇迹，也包括健康指标(平均预期寿命)、教育指标(平均受教育年限)所代表的社会发展奇迹。从全国各地区人类发展指标看，不仅实现了各地区大进步，而且实现了全中国大趋同，呈现出“十年一个台阶，二十年一个变化，三十年一个格局”的变迁过程。中国人类发展成功经验来源于高速经济增长、大规模人口迁移、财政转移支付、不断健全的公共服务体系以及社会主义的制度优势，从而走出了中国独特的社会主义人类发展道路。

　　【关 键 词】人类发展；公共服务；地区差距；转移支付；进步与趋同

　　全面建成小康社会坚持“以人为本”，基本要求是全面协调可持续发展。①那么从定量的视角来理解什么是“发展”?什么是“以人为本”的发展?如何体现“全面协调可持续发展?”从国际视角看，中国是否能够实现全面建成小康社会的目标?如果能够又是什么样的指标被国际社会所接受，所承认，所公认?从未来的视角，中国如何贯彻执行“以人为本”发展观?本文以人类发展作为“以人为本”科学发展观的核心内容，以人类发展指数作为中国科学发展最重要的衡量标志，也作为国际社会所公认的人类发展进展的衡量指标，介绍了发展观的演变，即从增长到发展、从经济发展到人类发展；对中国与主要国家(美国和印度)的人类发展进行国际比较，并从人类发展趋同的视角介绍中国各地区人口格局变迁，从而解读中国人类发展奇迹，总结中国奇迹的基本经验。

　　一、文献述评

　　地区差距是海内外学者关注的热点。对地区差距的衡量大致可以分为三类：一是收入差距，主要采用人均地区国内生产总值(GDP)指标来衡量，Jian等发现从1952年至1965年，中国各省经济收敛，但从1966年至1977年却是发散的。②Raiser证明从1978年至1990年中国经济为收敛，1990年以后中国各地区开始发散。③Cai，Wang and Yang发现了1978年至1998年间人均实际GDP条件趋同。④二是消费差距，主要采用人均实际消费支出的地区间基尼系数衡量，Kanbur and Zhang认为，自1980年以后中国区域不平等正在加剧，其原因归结于地区间经济增长速度的差异。⑤三是产出差距，主要采用人均工业产出总值(GVIO)，Zhang，Liu and Yao认为在一个地区内省份之间，人均产出是趋同的，但各个地区之间人均产出差异越来越大，⑥Kanbur and Zhang的研究也支持这个观点。⑦随着社会科学的不断发展，人们对地区差距的认识也在不断完善，正在经历着从片面到全面，从一维到多维，从封闭到开放的认识转型。尽管人均GDP、基尼系数等指标是重大科学发明，但是这些指标本身仍有极大缺陷，存在“三个不完全性”，即认识的、知识的、信息的不完全性。按照人均GDP来衡量，中国地区差距经历了一个“先缩小后扩大再缩小”的过程(见图1)。⑧笔者认为，这只是从一个维度来衡量中国的发展。本质来看，衡量地区差距是为了缩小地区差距，最终实现共同富裕，⑨而共同富裕是一种生活状态，需要给以全面的评估。如果采用更加综合的指标，将有助于贴近现实的判断。

　　1990年，联合国开发计划署提出用人类发展指标(HDI)来衡量发展，标志着世界发展观的重大转变(见表1)。人类发展指标有一个三维框架，更好地综合了发展信息。首先，HDI是一种更综合、更开放的衡量指标。⑩它综合了人均GDP、教育、健康三个维度，指标本身更具综合性。它可与世界其他国家比较，可用于评估一个国家或地区在世界的发展阶段，更具可比性、开放性。其次，HDI体现了全面协调可持续的科学发展观，根据UNDP的最新方法，人类发展指标是对三个维度均衡测量结果，避免了某一维度的不协调所带来的测量误差。(11)再次，人类发展指标用于衡量人类财富，体现了公平的核心价值观。因此，人类发展指标HDI是“以人为本”科学发展观的评估指标，这正是人类发展指标的中国意义。然而，使用人类发展指标来衡量中国地区差距的文章目前并不多见。宋洪远和马永良使用人类发展指数估计中国的城乡差距，认为中国城乡差距始终存在并呈现波动性扩大的趋势。(12)杨永恒和胡鞍钢等开发了基于主成分分析法的HDI替代技术，透视中国人类发展的地区差距模式和不协调模式的历史演进过程，认为中国自1990年以来人类发展取得重大进步，但经济与社会发展并不协调。(13)事实上，用人类发展指标来评价中国改革开放30年所取得的成果是必要的，用 HDI作为科学发展观的衡量指标是意义深远的。中国拥有世界五分之一的人口，中国能否实现人类发展不仅是中国人民的最大福利，而且是世界人民的最大福利；中国的人类发展奇迹不仅是中国历史的最大奇迹，而且是人类历史的最大奇迹。本文就是用HDI来衡量中国及31个地区过去30年来的人类发展成绩。笔者采用UNDP最新方法，使用第六次人口普查数据计算发现，中国正在向世界高人类发展水平进步，中国各地区向世界高人类发展水平趋同。中国的地区发展在趋同中进步，在进步中趋同。