内容提要:本文根据公务员养老金计划与国家养老金计划的统一融合程度将国外公务员养老金制度分为5种类型,其中有3种制度模式与我国机关事业单位养老保险制度改革后的情况相似,具有较高的参考价值。因此,本文从这3种制度模式中各选择1个代表国家,即美国、英国和荷兰,分别对这3个国家公务员职业年金制度的改革发展过程、制度架构和具体设计进行了比较分析,并与其私人部门雇员适用的企业年金计划进行了对比。在此基础上,本文提出了对我国推进机关事业单位职业年金制度改革的启示和借鉴。

　　关 键 词:公务员/职业年金/欧美国家

　　作者简介:杨洋,人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所。北京 100029

　　一、欧美国家公务员养老金改革趋势和制度模式①

　　(一)改革背景和趋势

　　近几十年来,随着人口老龄化日益严重,公务员养老金制度的财政压力与日俱增,双轨制所产生的便携性和公平性问题日益凸显,从而促使许多欧美国家纷纷进行了公务员养老金制度改革。这些改革既有系统性革命,亦有参量式调整,其中以后者居多,且总体呈现出两大趋势:一是对公务员与私人部门雇员的养老金计划进行统一融合;二是建立某种程度的预筹式或完全积累制补充养老金计划。

　　(二)公务员养老金制度模式分类

　　根据公务员养老金计划与国家养老金计划②的统一融合程度,大体可将国外公务员养老金制度分为5种类型:一是公务员养老金计划与国家基本养老金计划完全统一,公务员没有额外的制度安排;二是公务员虽然有单独的制度安排,但其制度规则与覆盖私人部门雇员的养老金计划类似;三是公务员参加全民统一的基本养老金计划,但同时另外享有特殊的补充养老金计划;四是公务员养老金计划与国家养老金计划未完全融合,且同时另外享有特殊的补充养老金计划;五是公务员拥有完全独立的养老金计划,制度及待遇均与私人部门雇员不同(见表1)。

　　结合我国机关事业单位养老保险制度改革的具体情况,本文分别从上述5种中选取3种与我国改革方向更接近、更有借鉴意义的制度模式,各选取1个代表国家进行深入的分析和比较研究,分别是美国、英国和荷兰。

　　二、美国公务员职业年金制度的基本情况和主要特征

　　美国公共部门职业年金计划按不同职业群体分为多种类型(见表2),本文主要以联邦政府雇员职业年金计划为主要研究对象。

　　(一)美国公务员养老金制度历史沿革

　　1920年,美国国会通过的公务员退休法(Civil Service Retirement Act),为联邦政府雇员建立了综合性的养老金制度(Civil Service Retirement System,CSRS)。1983年,美国国会通过了社会保障修正案(Social Security Amendments),允许所有在1984年1月1日及之后被雇佣到永久性职位的联邦政府雇员参加社会保障。但这一规定产生了重复领取待遇问题,因此,国会在1986年通过了联邦雇员退休制度法(Federal Employees' Retirement System Act),为联邦雇员建立了全新的退休制度(Federal Employees' Retirement System,FERS)。

　　(二)美国公务员养老金制度的基本构成

　　目前,美国联邦政府雇员中既有参加改革前CSRS的也有参加改革后FERS的。CSRS是传统的收入关联型DB制养老金计划。③而FERS则包括三个部分:社会保障;FERS基本退休金和FERS补充养老金④以及节俭储蓄计划(Thrift Savings Plan,TSP)。⑤其中FERS基本退休金是DB制,TSPP是DC制。