编者按

　　在我国，男女的土地获取起点是公平的。为防范妇女因婚嫁流动而失地的情况，农村土地承包法也强调了出嫁妇女在新居地没有分配土地之前，原居地不能收回其土地。但这一理想化的制度设计难以在现实中落地。新时期的妇女土地权益新问题，拷问着市场化推进过程中的转型正义问题。这一问题不会因农村发展和市场化改革而自动解决，需在集体和家户产权制度安排下找寻解决之道。

　　在我国，男女的土地获取起点是公平的。地权平等是妇女的基本权利，也是男女平等原则的重要体现。为防范妇女因婚嫁流动而失地的情况，农村土地承包法也强调了出嫁妇女在新居地没有分配土地之前，原居地不能收回其土地。但这一理想化的制度设计难以在现实中落地。

　　农村妇女土地问题产生的历史背景

　　人民公社解体后，土地“分包到户”采取以家庭人口计数、不分男女，平分集体土地的做法，体现了男女享有同等的分配权利。但在传统的父权制婚姻家庭制度下，以家庭作为一个合法的承包单位，就决定了妇女土地权利的实现与否与她的婚姻状况密不可分。在土地一轮承包期间，集体层面一般采取根据家庭人口变化而动态调整土地的办法。这一时期的政策秉承公平优先的原则，一定程度上遏制了妇女因出嫁、离婚、丧偶等流动性而失去土地的情况。

　　在土地二轮承包期间，政策发生了转向，过去短期承包的做法引发很大争议，为鼓励农民对土地的长期投入，提高农业产出，效率原则逐步取代公平原则。原定的承包期到期之后再延长30年不变，提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法。从《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》（中发[1993]11号文件)、《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》（国发[1995]7号文件）、《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中发[1997]16号文件）到1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》，国家政策法律对调整土地的限制越来越严格。

　　中国加入世界贸易组织后，保障国家粮食安全的紧迫性和重要性提升，效率原则更是被奉为圭臬，2002年出台的“农村土地承包法”明文禁止承包期内发包方调整承包地的做法。为防范妇女因婚嫁流动而失地的情况，“农村土地承包法”也强调了出嫁妇女在新居地没有分配土地之前，原居地不能收回其土地。但这一理想化的制度设计在现实中仍然面临着重重障碍。