【摘要】改革开放以来，大量农民工流向城市，导致我国城市化进程加快，经济、社会发展伴生了一系列问题。文章主要从包头市人口流动现状入手，阐释流动人口在包头市城市化进程中的双重影响，并对流动人口管理提出了建立流入地与流出地政府间的长效协调机制，加强流动人口的社区化管理，逐步使流动人口与城市居民享有平等的权益和机会等。

　　【关键词】城市化；流动人口；问题；对策

　　【中图分类号】C922.2　 　　　 【文献标识码】A

　　自20世纪80年代中期起，中国出现了大规模的人口流动现象，至20世纪90年代已经形成不可阻挡的人口流动大潮。进入21世纪，随着城市化进程加快与社会主义市场经济体制的进一步发展，人口流动呈现出持续扩大之势。改革开放以来，随着内蒙古包头市经济社会迅速发展及地域间经济联系的加强，区域外流动人口逐渐增多，包头的移民城市特征也越来越明显。流动人口在包头市城市化进程中发挥着越来越重要的影响，同时也给城市发展带来一些问题。因此，深入研究城市化进程中的流动人口问题，进而提出解决问题的对策建议，对促进区域经济发展及社会和谐具有重要的理论及现实意义。

　　城市化与人口流动

　　城市化，也有学者称之为城镇化、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。不同学科从不同角度对城市化有不同的解释，就目前来说，国内外学者多从人口学、地理学、社会学、经济学等角度对城市化概念进行阐述。

　　改革开放以后，我国城市化进程逐渐加快。1950年我国城市化率仅为7.3%，经过60年的发展，2010年我国城市化已基本达到50%。纵观我国城市化的发展，大体经历以下几个阶段。第一阶段：1950至1957年，即一五计划完成后城市化率达到10.9%。第二阶段：1957年至1978年改革开放前城市化率达到17.9% 。尽管因为政治原因，这一阶段发展波动较大，但还是有所增长。第三阶段：1978年至今，城市化率接近50%。2011年12月，中国社会蓝皮书发布，我国城镇人口占总人口的比重将首次超过50%，按此速度计算，至2030年中国城市化率将超过70%，基本完成城市化。

　　城市化进程的快速发展极大地促进了人口流动。作为一个发展中国家，改革开放以来我国人口流动现象愈益明显，流动人口问题作为一个社会热点，引起相关部门和学者的广泛重视，成为探讨的一个热门话题。

　　包头市城市化发展与流动人口现状

　　包头市是内蒙古自治区最大的工业城市。改革开放为中国众多城市提供了新的发展机遇，也开启了包头的城市化进程。2000年以来，包头市迎来了城市化高速发展，2012年，包头市生产总值达到3409亿元，在自治区各盟市中居第2位，在国家西部52个城市中居第4位。①城市化的快速发展，吸引了大量人口流动到包头。第六次人口普查结果显示，2010年11月1日零时，包头市常住人口为265.04万人，在自治区12个盟市中位居第四位，低于赤峰市、通辽市和呼和浩特市。同第五次人口普查的229.74万人相比，包头市10年间共增加了35.30万人，增长15.36%，年平均增长率为1.44%，10年间包头市净流入人口达45万人。② 包头市人口的变动，是与基本建设和工业发展密切相关的，而不断涌进的流动人口也是包头人口变化中的一个支点，如今人口流动在包头市人口变化因素中已成为一个不可忽视的问题。数据显示，包头市的流动人口来源相对集中在西北地区，多以山西、甘肃、宁夏的省份，其占流动人口的52.4℅，来自周边地区的占29.1℅。③

　　新中国成立以来，包头市人口流动大致分为三个阶段：一是从新中国成立到改革开放前，这一时期包头市的人口流动受国家经济发展政策影响较大。由于包钢的兴建与机械工业区的动工，大批人员从祖国各地前来支援，有的是长期落户的职工及家属，有的是从外地调来的施工单位人员，还有的是因基本建设需要从农村招来的临时工。包头市人口从1966年的870，968人，1978年增至1606，406人，十二年中增加了735，438人，增长了45.78℅，年平均增长3.81℅。④

　　二是从改革开放到20世纪90年代末，该时期主要是周边农村剩余劳动力向包头市的流动。农村人口原本过着“日出而作，日落而息”的生活，后来逐步开始外出打工，青壮年男子大多数从事建筑业，青年女子主要从事餐饮业、美容美发等服务性行业，增加了家里的经济收入。那些先到包头市打工的年轻人，不断介绍、帮助同乡，形成了一股流动人口大潮。1990年，包头市人口为185.64万人，1999年为202.84万人，十年间人口增加了17.2万人，增长了9.3℅。

　　三是21世纪以来，包头市流动人口的来源更为广泛。一部分是南方的投资者，他们大多来自广州、上海、浙江、武汉、四川、湖南、安徽、河南等城市；另一部分是中西部地区的普通劳动力，以山西、甘肃、宁夏等地为主。北京王府井百货、上海华联超市、温州一条街、金荣建材城等都是这一时期所建，不仅繁荣了包头经济，而且也刺激了人们的消费，使得更多的人流动到包头。2000年，包头市人口为204.13万人，2004年底为215.68万人，四年间增加了11.45万人。正是以上几次人口流动的浪潮，形成了目前包头市的人口规模，奠定了目前包头这个移民城市的人口基础。