7月30日，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下称《意见》）出炉，使户籍制度改革再次成为人们关注的热点。业内专家表示，《意见》给出的5大准则和16大细则是十八届三中全会以来首个在国务院层面推出的具体改革路线图。《意见》的出台拉起了推进深度城镇化的序幕。

　　公安部副部长黄明在当日的《意见》发布会上表示，户籍制度改革的一大目标就是要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让他们能够逐步享受当地的基本公共服务。

　　“与以往相比，这次户籍政策是一次总体调整。过去的历次改革一般都是局部的、部分的、条文的调整。这次是在中央对新型城镇化建设做出全面的规划后，决定在全国实施差别化的落户政策。”黄明表示。

　　《意见》提出进一步调整户口迁移政策，接受中国经济时报记者采访的专家对此表示，《意见》细化了十八届三中全会提出的 “全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”的户籍改革路线。但《意见》只是中央的指导性意见，各城市的落户门槛还需因地制宜，自行掌握。在积分落户制度探索落实过程中，专家提出，需要把握不同阶层之间的公平原则。

　　积分制分值如何合理设置

　　《意见》一出台，舆论将大量注意力集中在了大城市和特大城市的积分制上。《意见》提出，城区人口达300万至500万的城市，可结合本地实际，建立积分落户制度。城区人口达500万以上的城市，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。这让已经居住在大城市和特大城市但无本地户口的人看到了希望。

　　黄明表示，实际上，天津、上海、广东、浙江等多个城市实施了积分制。北京等地会根据中央的精神，认真贯彻、及时出台本地的积分落户制度。

　　据悉，早在去年6月，《上海市居住证管理办法》面世。持有上海市居住证的 “新上海人”迎来积分时代，基础指标包括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在上海市工作及缴纳职工社会保险年限等，达到标准积分120分，所享待遇与上海户籍居民基本相同。

　　就在《意见》出台前不久，2014年广州积分落户新政出炉，共有3000个指标。“五险”参保必须都满四年是落户广州的必要条件。对于申请入户的人员，必须总积分满60分才可申请入户。医保、失业保险缴费年限等都是重要的考核标准。

　　对此，中国人民大学城市规划与管理系主任叶裕民告诉中国经济时报记者，建立完善的积分落户制度，和单纯的总量控制相比，是一个进步。在城镇化过程中要讨论的是，大都市的积分制如何才能符合新型城镇化发展的需要。也就是说，在新型城镇化过程中，控制特大城市规模的同时，也要使其承担起相应的农业转移人口市民化的责任。

　　举例来说，广州的积分制探索虽然走在全国前列，但也存在规模控制太过严格的问题，这样不利于新型城镇化推进目标的实现。因此，叶裕民建议，特大城市人口总量的控制，应该达到与该城市农业转移人口市民化承担的责任相适应的水平。

　　此外，以往的“进京”、“进沪”指标更多倾向体制内以及高学历人才，对于在城市里打拼多年的农业转移人口来说门槛可谓高不可攀。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受中国经济时报记者采访时表示，下一步的关键问题是研究积分应当考虑哪些因素。过去太多看中学历、工资水平等，现在需要根据人口就业结构合理设置分值，将行业、年龄、居住时间、所做的贡献等考虑进来，这样就业市场、劳务市场会更加完善。

　　“虽然大城市倾向于吸纳人才没有错，但是任何一个城市都既需要人才又需要一般劳动力，而且对于一个国家来说，我们要实现的是广大国民的城镇化而不是人才的城镇化。对于人才，应该在创业、研发等方面给予鼓励，让他们充分发挥聪明才智，而基本公共服务是所有人都需要享受的。因此我认为，积分制在设置分值时，要给一般老百姓更多的空间和机会。”叶裕民补充道。