建立统一协调、公平普惠的福利体系，包含总体性的福利体系建设方案，以及对各类主要福利制度的政策建议等。

　　总体性的福利体系建设方案

　　——优化财政支出结构，增加社会福利的财政支持力度

　　OECD的公共社会性支出与我国的社会福利支出统计口径比较接近，王列军通过将两者的统计口径进行修正调整，可建立统一的衡量口径。根据该口径数据，2010年我国的公共社会性支出占广义政府支出和GDP的比重分别为31．7％和11．1％，都分别仅为OECD平均水平61．8％和24．4％的一半左右。即使是OECD国家中社会性支出水平占比最低的韩国，其比重也达到41．2％和11．8％，略高于我国。按照该统计口径，即使人均GDP为3000美元—6000美元的国家，公共社会性支出占广义政府支出比重也达到了54％。社会性支出水平与发展阶段、体制选择和文化传统有关，到底多高好不能一概而论。但根据OECD国家比较成熟的经验，我国福利保障的总体水平较低，要逐步优化财政支出结构，加大财政对社会福利的支持力度，建立与我国经济发展水平相匹配的福利保障体系。

　　——改革福利筹资体制，提高中央和省级政府的支出比重

　　我国福利筹资的高度分权化是造成福利体系碎片化和差异化的重要原因。从国际经验来看，大多数国家（特别是单一制国家）教育和卫生支出主要是中央和省级政府的责任，而且中央政府承担比例较高；社会保障和救济则基本就是中央政府的支出责任。我国提高中央和省级政府的福利支出比重的改革势在必行，这不仅有利于改善流动人口的社会权利，也是完善社会福利体系，促进基本公共服务均等化的根本性解决办法。提高中央和省级政府的支出比重，不能只是临时性的举措，必须建立明确的政府间的责任分担机制，而且各地区的分担比例安排应尽量统一。在此前提下，要求流入地政府切实承担起为外来常住人口提供公共服务和社会保障的责任。

　　——建立基本公共服务包，保障底线公平

　　“保基本、兜底线、促公平”，是当前我国福利保障制度发展的基本理念。整合当前部分兜底性的福利保障项目，建立基本公共服务包，为全体国民提供统一、公平、普惠的基本福利保障。基本公共服务包的建立可以逐步完善。早期可以把部分比较成熟的福利项目，如基础教育、传染病防治、孕产妇保健等纳入服务包。以后随着经济社会的发展和福利制度的完善，把其他的福利保障项目，如基础养老金、健康档案管理、儿童保健、高中教育（含职高）、最低生活保障等逐步纳入。

　　——大力推行全国统一、资源整合、功能兼容的社会保障卡

　　改革传统的以户籍为基础的权利界定和利益分配制度，建立以居住地、社保缴费年限等为基础的福利保障体系。大力推行全国统一的社会保障卡，促进社会福利体系的制度整合和资源整合，建立统一标准，实现社会保障卡跨险种、跨地区广泛应用。建立全国统一的社会保障信息系统，并逐步与医疗卫生、养老保障、社会救助等社会保障相关信息系统做好衔接，实现协同共享，为一卡通提供高效、安全的技术支持保障。