老年人口特别是高龄老人和失能半失能老年人的增长,意味着长期照护需求的增加,这是我省应对人口老龄化问题的重点和难点。

　　第四次全国老年人生活状况调查显示,山东省城乡失能半失能老年人超过240万,占老年人口总量的12.8%。山东省老年人口中,80岁及以上高龄老年人占14.4%,而高龄老年人口中失能半失能比率达到38.33%。“十三五”期间,山东省每年增加近16万高龄老人,预计2020年高龄老人规模超过310万。老年人口特别是高龄老人和失能半失能老年人的增长,意味着长期照护需求的增加,成为山东省应对人口老龄化问题的重点和难点。

　　老年人长期照护(Long-term　Care)指为那些患退行性疾病、自理能力下降的老年人提供生活照料、康复护理以及精神慰藉等综合性服务。老年人长期照护服务旨在满足老年人的日常需求,保障老年人的生命尊严和生活质量,有别于以治愈疾病为目的的医疗护理。不断增长的老年人长期照护需求和费用为老年人家庭带来了极大的精神和经济负担,家庭结构的变化又使得依靠家庭成员来提供照护服务的模式越来越受限。老年人长期照护保障制度建设,对于需要长期照护的老年人、他们的家庭以及整个社会的可持续发展都具有重要意义。

　　长期照护保险制度作为应对人口老龄化和老年照护问题的一项制度选择,可以在一定程度上缓解政府提供公共服务的压力,节约医疗财政支出；同时有助于减轻需照护老年人及所在家庭因支付照护费用而背负的沉重经济、精神负担。日韩两国在2000年前后就开始着手建立和实施长期照护保险制度,历经16年的发展和完善,如今已形成相对稳定和健全的老年人照护保障机制,其特征主要包括:

　　第一,以社会保险方式筹资,国家通过立法强制实施,缴费标准及保险给付标准等由中央或地方政府统一规定。

　　第二,普惠性保障,覆盖面广。长期照护保险对象为所有参保者(包括社会救助者)。不论被保险人的收入水平如何,身体机能状态作为唯一判定标准,只要符合照护要求,即可享受相应的给付服务。当然,政府会定期对接受服务者的身体状况进行核查,防止道德风险和资源浪费的发生。