日本大学国际化始于20世纪80年代，从教育内容国际化发展到了大学教育制度国际化，其中以构建跨国研究、师生交换、课程共享、学分转换、学位授予为主体的校际合作框架模式已经成为日本大学国际化的核心内容。回顾过去30年来日本大学国际化进程与经验，对加快我国高等教育国际化建设具有参考意义。

　　战略目标不断调整

　　自1984年日本文部省发布“留学生10万人计划”以来，留学生政策一直是日本大学国际化政策中最具延续性的重要组成部分。1999年赴日留学的人数只有55755名，但到了2003年激增至109508名，短期内完成了留学生人数达到10万人的目标。特别是随着亚洲国家经济高速发展，为了确保生源，越来越多的日本大学积极主动赴海外招募留学生，2000年日本入境管理局出台简化留学生入境及居留手续，成为留学生人数激增的重要原因。在之后5年中，日本政府又不断调整留学生政策，从“增进国际理解、推进开发援助”向“强化国际竞争力、确保高端人才”理念转变。2007年4月，为吸引外国高端人才，日本经济产业省会同文部科学省推出“亚洲人才基金”构想，邀请优秀留学生到日本，为其提供专门性训练、日语教育和就业支持。为了达成日本大学国际化目标，日本产业界和大学融为一体，推进实施从留学生招募、选拨到专业教育、日语教育和就业推动的人才培养项目。2007年5月，日本内阁府还提出了“亚洲门户构想”理念，其中包括“创造开放且富有魅力的日本”“共创开放的亚洲”“尊重彼此，共荣共生”三个方面，力图重新构筑瞄向亚洲高端人才网络中心的留学生政策、竞争性资金分配及评价指标体系，建设面向世界的开放型日本大学。

　　在此基础上，2008年日本政府又推出一项重要的教育政策——“留学生30万人计划”。该文件由日本文部科学省、外务省、法务省、厚生劳动省、经济产业省、国土交通省共同形成。其主旨有二：第一，至2020年接收30万留学生，使日本成为面向世界、更加开放的国家，扩大日本与亚洲、世界各国在人员、物资、财经、信息方面的流动；其二，促成留学日本动机，无论从留学生的招生、培养、生活安排，还是毕业后的就职、跟踪服务等方面进行系统施策、协同推进。日本政府“六省”协同制定“留学生30万人计划”，表明留学生不仅是日本教育领域的重要组成部分，而且是日本社会发展的动力。

　　日本社会全球化的重要牵引力量

　　2009年，日本政府还曾推出过国际化据点整备事业（Global30）项目，选定30所高质量大学，作为留学生接收的据点。Global30项目计划实施5年，2009年第一批申请获批资助的大学有东京大学、京都大学等13所。获批大学需从全英文授课学位项目、留学生人数、外籍教师比例等方面参与考核，根据考核成绩确定追加、缩减甚至停止拨发经费。但在当年8月，日本内阁交替后，Global30项目被搁置。除政权交替因素，Global30项目自身存在的缺陷也是其无法延续的原因之一。该项目公开申请阶段的必要条件过高，能获得资助的只有规模较大的研究型大学，那些不依赖国家资助、已走在国际化前列的教学型私立大学被排除在外，缺乏公平性。由此可能造成支撑高等教育大众化的普通大学与顶端大学之间的差距拉大，削弱日本高等教育整体的国际竞争力。另外，在财政紧缩政策下国家预算要用在日本人身上的逻辑，也造成了普通民众对Global30项目的意义和效果持消极态度。

　　2012年12月，安倍晋三重新执掌日本内阁后发布“日本再兴战略”。在大学综合改革方面，该战略指出，应从强化产业竞争力的视角出发，通过全球化路径将教育质量提升至世界顶级水平，具体应以产学协同、创新人才培养、有效发挥青年及外国学者研究能力等为目标，建设可以和世界竞争的“超级全球化大学”，实现世界大学排名前100位中日本占有10席的目标。在对原有留学生和大学国际化政策重新评估后，安倍内阁从制度层面作出新调整，2014年推出了“顶级全球性大学计划”（Top Global University Project），首批共有37所大学入选。该计划以日本高等教育所处环境将发生重大转变为出发点。其目的有二：第一，吸引全球优秀研究者和学生，培养对异文化存有包容心、以解决全球性问题和创造未来为己任的人才，培养拥有全球视角、以创造丰富多彩地域社会为矢志的人才；第二，比肩世界一流，增强日本在世界高等教育市场的存在感。“顶级全球性大学计划”支持日本大学实行彻底的改革，对可在世界层面展现魅力的、尖端的研究型大学以及助力日本社会国际化的大学给予援助。“顶级全球性大学计划”置大学于社会之中考量，既要求大学自身改革以培育全球化高端人才，又希望大学成为牵引日本社会全球化的力量。

　　对推动中国大学国际化的启示

　　日本高等教育国际化战略的实施为日本大学科研能力提升创造了有利条件。单从留学生数量来说，根据日本学生支援机构（JASSO）留学生在籍状况调查，2017年在日留学生人数为267042人，比上一年度增加11.6%。虽然2018年数据尚未公布，但以此增速计算，日本将在本年度提前完成留学生30万人计划。从日本大学国际化进程及理念的演变中，可以得到以下三点启示。第一，根据实际状况逐步调整和优化留学生政策，让留学生教育成为推进大学国际化的重要抓手，成为服务国家战略和经济可持续发展的推动力；第二，推动大学国际化发展，需要政府各部门协同制定战略方针，才能保证战略的全局性、可行性，此外还需要产业界的积极参与和产学研的高度融合；第三，将大学发展置于社会发展大局之中，使大学国际化成为驱动经济和贸易全球化的重要力量。

　　研究日本30年来大学国际化历程及经验教训，对推动中国大学国际化发展具有一定的借鉴意义。努力使大学国际化成为服务新时代中国特色社会主义发展、“一带一路”倡议和构建人类命运共同体的重要推动力量，也是高等教育国际化研究的重要使命。

　　（本文系江苏省研究生教改课题“基于对外话语体系建设的研究生外语教学改革研究”（JGLX18_106）阶段性成果）

　　（作者单位：南京工业大学外国语言文学学院）