【核心提示】贯彻党的十八届三中全会关于国防和军队改革的总体设计和科学构想，核心是紧紧围绕强军目标要求，打破军事利益固化藩篱，让一切军事资源配置聚焦于战斗力建设，服务保证能打胜仗这个根本目标。 

　　任何一场改革，核心都是对各种利益的调整。贯彻党的十八届三中全会关于国防和军队改革的总体设计和科学构想，核心是紧紧围绕强军目标要求，打破军事利益固化藩篱，让一切军事资源配置聚焦于战斗力建设，服务保证能打胜仗这个根本目标，确保实现强国强军梦想。

　　军队内部利益固化的表现与危害 

　　从我军现状看，军队内部利益固化主要体现在军队内部一些部门、行业、少数人在军队资源分配、管理使用方面具有的权力优先化、垄断化、长期化。在现行政策逻辑和制度下，利益固化本身并非一定就是腐败现象，但其潜在危害、发展趋向需要高度关注，特别是在一些领域，利益固化逐渐成为一种台面上遭批驳、私底下越来越多人认同的“潜规则”，成为通向腐败问题的“直通车”。目前，军队内部利益固化主要表现为以下三点：一是，一些单位、部门和行业，尤其是处在管人、管财、管物等敏感岗位上的少数人，不仅凭借岗位、职务便利，“近水楼台”获得职务升迁、各种隐性福利待遇等好处，而且相互“抱团”或通过设定苛刻的制度规则限制其他人员的进入，从而实现利益享受的长期化、利益占有的排他化。如一些人在干部任用上搞权力代换、内部关系“裙带化”，培植“小圈子”，这不仅违背我们党“五湖四海”选人用人的干部政策，从根基上损害我军的性质宗旨，而且也破坏军队形象和人民群众对我军的信赖，对我军现实军事能力构成致命伤害。二是，处在军队等级体系上层的部分高级领率机关及其领导下的军事院校机构臃肿、低效，不仅过多地占用军事编制资源、经费资源，而且在多次改革中能够影响改革设计，抵消改革中不利于己利益的那部分。数量规模过大、编配职级过高、占用资源过多，成为一个普遍性问题。这样的直接后果就是拼命压减作战部队干部配备数量、挤占发展空间、浪费军事资源，影响作战部队官兵稳心尽职的事业心责任感。三是，军中腐败分子捞取的非法利益所得，以及少数领导干部对其亲属及身边人员的“利益转移”，如相当一部分领导干部子女或升迁过快，或身居环境条件优越的大都市，或处在领率机关的重要岗位，公共利益呈现私人化、家族化、“小团体化”等特点。

　　军队内部利益固化的问题危害极大。资源保障的效益在于流动的高效性、配置的科学性。军事资源本身具有稀缺性、不可替代性的特点，利益固化使得少数人利益享受优先性、排他性甚至贪占和垄断，这必然影响资源正常优化配置，迟滞军事资源的流动、降低效益。同时，还容易产生“溢出效应”，由局部影响向全局传导、由个体影响向组织结构渗透，从而不断加重军队利益固化倾向，产生无限膨胀的官僚体制，降低军事组织的活力，既阻碍自身改革，又影响打赢战争。当前军队建设中面临的许多现实问题，如思想政治教育实效性不强，干部选人用人上不正之风，贯彻落实法规制度不力，体制编制调整改革艰难等，都有这方面的深层次根源。

　　马克思主义认为，利益是决定人的思想和行为的根本动因。能否有效解决利益固化问题，实现利益配置的科学性，是决定军事改革成功与否的关键。打破利益固化，“比触动灵魂还难”，不仅需要改革主体的高超智慧与能力，更需要抓铁有痕、踏石留印的坚强意志与一抓到底的狠劲、韧劲。

　　旗帜鲜明地反对军队自身利益化 

　　马克思主义军事学说告诉我们，对任何一个政权来说，一支军队的政治合法性，在于其自身利益始终与该统治阶级的根本利益保持高度一致。古今中外的历史证明，军队利益固化，其危害如癌细胞一样，不断侵入军队肌体并蔓延扩散，使军队形成不同于统治阶级整体利益的价值追求，进而走向军队自身利益化的歧路，最终丢掉本色、改变颜色。一支具有自身特殊利益的军队，政治倾向无疑将受到现实利益左右，很难经受住复杂局面的考验，利益诱惑可以改变一支强大军队的政治主张。因利益争夺而在关键时刻倒戈的军队举不胜举。苏联解体过程中，其军队就蜕变成追逐自身利益的武装集团，众多的高级将领为了私利背弃了共产党，不仅没有在关键时刻站出来捍卫政权和人民利益，反而成了资产阶级利益的维护者。

　　前车之鉴，尤须警惕反思。我军是党领导下的武装力量，同我们党一样，除了全心全意服务于人民群众的根本利益外，没有任何私利，更无特权而言。随着改革开放和市场经济发展，利益因素在人们的视野中越来越得到重视，我军政治工作顺应这一客观形势，高度重视利益在思想政治工作中的巨大作用。但强调利益的巨大作用与军队自身的利益化是截然不同的两回事，前些年我们果断做出军队和武警部队停止经商办企业就反映了对这一问题认识的深化。和平时期，物质利益的考验虽不像战争时期生死考验那样直接，但绝不能低估其对官兵价值取向、精神追求的重大影响。我们必须清醒地认识到，一支军队的稳定与集中不等于军队的绝对忠诚与绝对纯洁，平时表态的坚决也不等于行动的高度自觉，更不能代表在复杂局面、极端困难考验面前义无反顾、坚决听指挥的实际行动。目前，对我军来说，军队自身利益化的危险仍然存在，西方国家处心积虑实施的“西化”、“分化”战略，从利益分化的角度看就是要把我军从代表人民利益的根本立场中剥离出来，借口代表所谓国家的整体利益，鼓动军队谋求私利和特权，诱使军队培植自身利益，从而分化党军关系、军民关系，从根本上改变我军人民军队的性质宗旨。

　　以深化改革破除固化的局部利益 

　　从安全形势看，我们当前面临的与少数国家间海洋权益、领土领海主权之争实质上是未来国运之争。处在不安宁的世界中，强大军事力量永远是维护国家安全的可靠屏障。一方面，我们应很好地结合军队信息化这一军事发展大势，把军事改革作为破除利益固化的重大选择，作为培养打仗型军队的重要手段，确保军队内部利益调整遵循现代军事发展的基本规律，该压缩的层级、该裁减的规模、该优化的结构，在综合考虑战斗力、承载度、优先方向等因素的情况下，坚定信心、大胆推进，确保如期完成。从历史看，关键时刻的改革只要紧紧围绕能打胜仗来展开、推进，不仅不会弱化军队战斗力，反而更加强化军队的现实威慑力。

　　另一方面，切实在触及深层次矛盾问题、解决群众反映强烈的现实问题上取得突破。当前，重点是抓好两点：一是要把权力这个腐败产生的源头管住管好，破除“官本位”思想。“官本位”这种国家信用的滥用极易造成权力腐败。如官兵反映多年的“五多”问题，为何在“隆隆炮声”的集火攻击下仍无法根除？关键是“庙”多“和尚”多，有“庙”必供“佛”、有“和尚”必诵经，如果不通过拆“庙”赶“和尚”，把“官帽子”减下来、把权力分解掉，问题自然是周而复始，陷入恶性循环之中。对那些掌管人财物的单位、部门、行业和岗位，要大力强化依法从严治军、依法治权用权的观念，通过厘清权力边界、分权限权、破除特权、废除岗位附带的其他待遇等，解决利益固化问题、降低敏感度。二是要在选人用人这个具有根本导向的问题上下更大功夫，加快推进干部选用科学机制建构，着力匡正选人用人风气，增强透明度、确保公平公正，真正把选人用人的标准和导向放在依靠能力素质、赢得群众公论上。要妥善处理领导干部子女升迁过快等焦点敏感问题，通过对重难点问题的破解，让官兵从具体实在的问题解决中感到军队干正事、有正气，树立起支持、参与深化改革的信心。

　　（作者单位：济南军区71901部队）