编者按

    作为共和国的长子，新中国成立以后，洛阳曾经创造了中国工业看“两阳”（洛阳与沈阳）的骄人业绩。改革开放以来，洛阳市经济社会保持了持续较快发展的良好态势。近几年，新的战略机遇叠加，洛阳具备了在新的起点上加快发展的良好条件。2016年12月，在国务院批复的《中原城市群发展规划》中指出，要进一步提升洛阳中原城市群副中心城市地位。2017年5月，省委省政府印发的《河南省建设中原城市群实施方案》中进一步明确了提升洛阳中原城市群副中心城市地位的思路和任务。7月21日，省委常委会研究支持洛阳市加快中原城市群副中心城市建设的若干意见。面对新形势，洛阳要乘势而上，综合发力，着力打造带动全省经济发展新的增长极。

　　1

　　加快洛阳副中心城市建设的重大意义

　　落实国家战略规划的必然选择

　　2016年以来，随着郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易实验区、中原城市群规划、郑州国家中心城市建设等一系列战略规划和平台相继获批，河南已经进入国家战略密集布局集中释放的新阶段，战略叠加效应、政策集成效应、发展协同效应日益彰显。洛阳作为郑洛新国家自主创新示范区、河南自由贸易实验区的战略覆盖区，同时又是中原城市群副中心城市，在塑造全国发展大格局、支撑全省发展大框架、形成全市发展大趋势中战略地位显著提升。支持洛阳加快中原城市群副中心城市建设，有助于充分发挥洛阳工业、区位、文化、生态等方面优势，加快形成体制新优势，创造制度新红利，激发发展新动力、新活力，对于深入推进大众创业、万众创新，巩固提升“一带一路”主要节点城市功能，不断增强中原城市群整体竞争力辐射力影响力均具有重要意义。

　　优化区域空间布局的重要举措

　　国家“十三五”规划提出，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。国家意在运用新地缘经济和信息技术条件下的交通、物流和信息流等综合优势，谋划沿海与中西部相互支撑、良性互动的新格局，推动国内与国外、内陆地区与沿海沿边地区联动发展。洛阳作为丝绸之路经济带上的主要节点城市，是中部崛起的重要增长极和国家“一带一路”建设的重要腹地支撑，可以有效承接沿海地区产业转移，有效集聚区域内外的创新资源和生产要素，加快发展战略新兴产业和先进制造业，从而进一步形成整体发展优势。支持洛阳加快推进中原城市群副中心城市建设，有利于进一步强化我国东部与中西部的战略联系，完善我国东西向的战略布局，凸显河南在东中西部良性互动的全国区域发展格局中的重要地位和作用；有利于加快融入国家“一带一路”，培育形成新的增长极；有利于进一步加强与长江中游城市群南北呼应，与京津冀城市群战略协作，形成良性互动、协同发展的新局面。

　　促进中原城市群协同发展的有效路径

　　从国际大都市圈的发展经验看，一个循序渐进、产城融合、设施先行、服务配套，具有充足产业支撑与配套保障的副中心级城市可以有效缓解中心城市城区人口压力、疏散部分非中心城市功能，形成都市圈内双中心支撑架构。从国际超大城市发展情况分析，单中心、摊大饼式的超级大城市发展模式往往相伴而生大城市病，能源消耗高，不利于绿色发展，不具有可持续性，如墨西哥城、孟买等。反之，双中心空间结构的城市，发展相对健康，如法国巴黎、美国洛杉矶等。在中原城市群30个城市中，经济实力最强的就是郑州市和洛阳市，2016年GDP合计达到11777亿元，占河南省的29.3%，具备了引领其他中小城市发展的能力。因此，加快洛阳中原城市群副中心城市建设，进一步强化洛阳副中心城市地位，不仅能够通过分担郑州国家中心城市的部分功能来吸引大量的人口、资本和技术，从而增强郑州大都市地区的扩散效应，还能够通过自身的集聚与扩散效应与周边中心城市产生协同效应，促进中小城市、小城镇的协同发展。进而可以将中原城市群区域内的区域中心城市、重要节点城市、现代中小城市和特色小镇有效进行对接与融合，体现出单个城市经济外在化和整体群域经济内在化的交互作用，从而使整个城市群具有较高的整体外部效应，增强中原城市群整体竞争力、辐射力和影响力。