绘制中国电影“关键帧”（文化观象）

　　主持人：董 阳 任姗姗（人民日报编辑）

　　对话人：张宏森（国家新闻出版广电总局电影局局长）

　　喇培康（中国电影股份有限公司董事长）

　　尹 鸿（清华大学教授）

　　于 冬（博纳影业集团总裁）

　　宁 浩（导演、编剧）

　　电影是一个国家的相册，映照着人们的希望和梦想。中国电影产业化改革十几年来，电影市场高速成长，国产电影创作力量不断壮大，电影已经成为我国文化产业中最活跃、最耀眼、最奋发有为的领域之一。

　　《中华人民共和国电影产业促进法》作为中国文化领域第一部行业法，其出台是电影产业蓬勃发展的必然，也是落实全面深化改革、全面依法治国的重要举措，它确立了简政放权、放管结合等改革政策的法制化，堪称中国从电影大国向电影强国迈进的“关键帧”，也是中国实现文化强国的标志性事件，辉映着中华民族伟大复兴的中国梦。

　　借《中华人民共和国电影产业促进法》实施的东风，如何抓住中国电影发展的黄金机遇期，推动中国电影产业深度变革，激发创造活力，不断推出精品力作？我们对话电影界各方面的权威人士，对此详细解读。

　　——编 者

　　核心阅读

　　●《电影产业促进法》正式实施是一个划时代事件。法律让全行业和相关领域有了一把刻度相对明晰的尺子，电影的政府管理者、电影企业运营者、电影行业从业者，都能够有共同的法律依据，最大限度地达成有效的沟通、交易和竞争

　　●市场之手、权力之手应全面归位，各显其能。发挥好政府的作用，不是简单下行政命令，而是要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为

　　●任何产业发展都离不开大量的专业人才。人才的成长不是一代而是几代电影工作者的任务，在这个过程中确实需要一些耐心和宽容度，创作者需要建立明确的价值观和良好的创作环境，尤其要警惕资本对文化创作的操控

　　3月1日，《中华人民共和国电影产业促进法》（以下简称《电影产业促进法》）正式实施。

　　从2003年国家开始启动电影立法，到2015年10月30日首次将《电影产业促进法》草案提交全国人大常委会审议，到酝酿出台的三次审议，再到2016年11月7日十二届全国人大常委会第二十四次会议表决通过，一路走来不寻常。《电影产业促进法》的实施，见证了中国电影产业改革的成就与决心，为中国电影产业健康发展、从电影大国到电影强国迈进提供了法制保障。

　　推动全面依法治国的重要成就

　　主持人：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化立法工作。《电影产业促进法》是我国宣传思想文化领域第一部促进产业发展的法律。为什么“第一部”诞生在电影领域？

　　张宏森：《电影产业促进法》经过长达10多年的起草、讨论、修订并最终获得全国人大常委会通过，于3月1日正式开始实施。这不仅是中国电影行业的第一法，也是中国文化领域的第一个行业法。它以过去15年中国电影改革发展的经验为实践参照，在依法治国的大背景下，体现了依法治理文化的法治探索，确立了文化领域中电影的产业属性，形成了“管、放、促”三位一体的中国特色，用法律为中国电影的发展保驾护航，对于中国电影和中国文化发展都具有里程碑意义。

　　主持人：新世纪以来，在中国所有文化行业中，电影与互联网相似，其市场化程度最高、产业开放度最高、全球竞争性最强、产业特点最鲜明。电影的长足发展是文艺繁荣的一个缩影。去年，我国电影年产量接近1000部，稳居世界第三大电影生产国，银幕总数超越美国跃居世界第一，票房收入从2012年170亿元增长至2016年近500亿元，去年10亿元以上票房的电影就有10部，充分证明了中国电影市场生机盎然、充满活力。

　　尹鸿：正因为中国电影产业进行了比较全面的市场化改革，中国才成为全球电影业最具活力的新兴市场。《电影产业促进法》的实施，既是对过去十几年产业化改革的政策、措施、手段、制度的法律总结，也是对中国电影在经过非常态的超高速发展之后进入稳定完善期的促进和保障，对中国从电影大国走向电影强国具有重大的现实意义。

　　《电影产业促进法》正式实施是一个划时代事件。法律让全行业和相关领域有了一把刻度相对明晰的尺子，无论电影的政府管理者，还是电影企业运营者，或是电影行业从业者，都能够有共同的法律依据，最大限度地达成有效的沟通、交易和竞争。

　　主持人：《电影产业促进法》引起电影界内外强烈的关注，一方面在于其对电影产业化改革以来的经验和成果予以固定深化，另一方面是以法律形式为电影产业发展廓清了道路。产业改革和产业发展是怎样的关系？产业改革还须直面哪些难啃的硬骨头？

　　张宏森：改革开放是决定当代中国命运的关键一招。《电影产业促进法》是全面深化体制改革的巨大成就。它的出台是为解决几个现实问题：一是繁荣电影创作、推动电影创新，解决电影精品不足、有“高原”缺“高峰”的问题；二是推动简政放权，激发电影市场活力，巩固“放管服”和“稳促调惠防”工作成果，进一步减少审批项目、降低准入门槛；三是规范电影产业发展和市场秩序，切实保护电影著作权和观众权益，打击偷漏瞒虚报和盗版盗录猖獗现象；四是采取财政、税收、金融、用地、人才等多种扶持措施，降低企业负担和交易成本，补齐发展短板；五是大力发展电影公益服务和公共事业，夯实产业繁荣基础，实现基本文化权益均等化；六是推动中国电影“走出去”，提升扩大中国电影的知名度和影响力，提升国际地位。

　　喇培康：改革是电影产业发展的基础和手段，产业的发展是改革的目的和方向。中国电影产业改革发展的实践充分印证：没有电影产业的改革就不会有产业的发展，电影产业的发展对电影产业的改革起到引领和深化的作用。

　　从现实层面看，亟须我们加强的工作有以下几个方面：增强文化自信，振奋民族精神，讲好中国故事，创作出党和人民群众满意的“弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量”，思想性、艺术性俱佳的优秀作品，提升电影创作质量和水平；创新发行理念、推进院线建设、增加国产优秀影片的票房收入、吸引更多观众走进影院观看国产优秀影片；利用现有法律政策、行业规定等规范、监管电影市场，使电影市场健康平稳可持续发展；加大、加强电影高新技术的研发、推广和使用；向世界展现中国形象、展示民族精神，使更多优秀中国电影“走出去”。