十八届五中全会提出必须在“十三五”“确保如期全面建成小康社会”。按照中国现代化的时间表，“十三五”是实现两个100年目标、全面建成小康社会的“决胜阶段”，“十三五”发展目标能否全面实现，决定着本世纪中叶中国现代化战略目标的成败。

　　在这个100年最后五年即2016-2020，确立的必须完成的现代化建设目标有哪些？

　　——“如期全面建成小康社会”。这是“十三五”即未来五年中第一个必须完成的任务。“十二五”期间我国经济总量达到世界第二位，人均国内生产总值7800美元左右，第三产业增加值占国内生产总值超过第二产业，常住人口城镇化率达到55%。“十三五”必须在这个基础上保持中高速经济增长，到2020年国内生产产值和城乡居民人均收入，比2010年翻一番。

　　——“迈进创新型国家和人才强国行列”。上海“科创中心”建设正是创新型国家建设的一部分。这次《建议》没有用“建成”而用“迈进”，留下一定余地。“创新型国家”是一个世界性概念，有严格的衡量标准，实现这一目标，必须有革故鼎新的大举措。

　　——“法治政府基本建成”。“十三五”期间如何按照十八届五中全会要求，从“法律体系”推进到“法治体系”，从“工具理性”推进到“价值理性”，并实现法治国家、法治政府、法治社会建设联动推进，建立起完善的法治体制、公权力的制约体系，“法治中国”的伟大目标才能实现。

　　——“基本形成开放型经济新体制”。什么是“开放型经济新体制”？起码有两点：一是资源配置的高度市场化，市场在资源配置中真正起“决定性”作用；二是经贸活动的高度开放性，按世界通行法则开展经贸活动。这就要把“自贸区逻辑”普遍化，使“负面清单”成为经济活动普遍遵行的通行法则。就上海来说，如何以制度创新为核心，在简政放权、放管结合、加快政府职能转变、体制机制创新、促进贸易投资便利化以及营造市场化、国际化、法治化营商环境等方面，形成更多可复制、可推广的经验，使自贸区这块试验田培育出的种子尽快开花结果，对于形成“开放型经济新体制”是极为重要的条件。这个任务是相当艰巨的。

　　——“基本完成国防和军队改革目标任务”。通过改革形成的强大国防和军队是立于世界民族之林的基础，也是参与和平发展的条件。在2006-2020基本完成已确立的国防和军队改革任务，是“十三五”发展的重要保证。

　　——“各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系与治理能力取得重大进展”。这是一个大命题。制度和体制反映了一个国家政治文明所能达到的高度。“各方面制度更加成熟更加定型”这个目标是1992年邓小平南方谈话提出的。当时他说“恐怕再有30年时间，我们才会在各方面形成更加成熟更加定型的制度”，按时间算是2022年。“各方面制度更加成熟更加定型”，任务非常艰巨，“各方面”不是“一方面”，是综合性、全面性的。从根本上说，只有各方面制度更加成熟更加定型，才可能实现国家治理体系与治理能力的现代化。十八届五中全会十分强调制度和体制建设，把制度和体制建设作为“十三五”发展的动力和主线，因为2020是形成更加成熟更加定型的制度和体制，决定了“十三五”的成败。