内容提要：在新的时代背景和技术条件下，恐怖主义活动出现了许多新特点。恐怖组织越来越成熟地利用媒体来传播极端思想、发布恐怖信息、发展组织成员、策划恐怖活动。打击恐怖主义除了借助传统的外在的硬性手段外，更需借助内在的柔性手段，从思想上、舆论上瓦解恐怖主义生存和扩散的基础。将战略传播引入反恐工作具有重要意义。通过建立国家反恐战略传播机制，可以将反恐传播工作与政治、外交、国防、宗教等工作有机融合，实现信息资源和其他资源的深度整合，大幅度提升反恐传播的效率和效果。

　　关键词：恐怖主义/反恐/战略传播/传播策略

　　作者简介：唐润华，新华社新闻研究所研究员；韩娜，中国人民公安大学侦查与反恐怖学院讲师。

　　标题注释：此文为国家社科基金重大课题“多语种涉华国际舆情案例数据库建设研究”(项目批准号14ZDB162)、北京市社会科学基金课题“网络社会治理视域下的舆情危机管理机制研究”(16SRC030)的阶段性成果。

　　世界知名智库经济与和平研究院发布的“2015全球恐怖主义指数”显示，“9·11”后，全球恐怖主义活动增加了近5倍。2013年全球死于恐怖袭击的人数约1.8万人，较2012年增加了61%。①恐怖主义的横行给世界各国人民带来了巨大灾难和伤痛，中国也深受其害。相较“旧”恐怖主义，信息传播工具性是“新”恐怖主义的重要特征和核心要素，恐怖活动与信息传播间的关系更加紧密。尤其是在新媒体时代，恐怖主义信息传播表现出了突出的全媒体性。因此，分析传播在恐怖活动中的作用与特点，并据此制定相应的对策，对反恐工作尤为重要。目前，一些国家和国际组织已经将战略传播理论应用到了反恐斗争中，并取得良好的效果。我国有关部门也应创新反恐思维，除运用硬打击的反恐策略外，还可以顺应时代潮流，从传播角度入手，积极探索和创新适合我国国情的反恐战略传播机制和策略。

　　一、恐怖组织利用媒介传播的新特点

　　目前，世界各地的恐怖分子凭借多元化的传播渠道来架构自己的“恐怖主义话语体系”，以低成本、现代化、即时性的传播媒介，采用极端化的方式对教义进行曲解，给参与者洗脑。恐怖主义传播就是恐怖分子通过信息交流实现自身政治目的的过程。在这一过程中，媒介作为一种特殊的社会工具，被恐怖主义组织用作信息发布、成员招募、资金募集、暴恐策划的平台。从一定程度上来说，运用媒介进行恐怖主义传播的行为，是恐怖分子实施恐怖活动、实现政治目的的重要环节。

　　(一)作为内容的媒介：恐怖信息的发布平台

　　英国学者西蒙·科特(Simon Cottle)认为，在现代社会，新闻界在冲突的传播中占据中心位置，冲突各方为追求自己的利益而努力管理公众形象和信息，并展开传媒接近使用权和事件意义阐释权的激烈争夺。②近年来，恐怖组织已经把传播提升到了战略的高度，除了用各种方式影响传统媒体的信息传播之外，还通过自媒体或者恐怖组织自办媒体来传播恐怖主义意识形态，宣传自身的政治主张，招募潜在的恐怖分子加入“圣战”，进而达到其政治目的。随着新媒体时代的到来，恐怖组织将恐怖主义传播升级为“精准传播”，力图通过信息传播和交流处理好三个关系：一是与组织内部成员及其潜在支持者的关系，二是与不信者、西方国家及其公众的关系，三是与媒体的关系。③恐怖组织通过战略整合传播的理念，来塑造自身的全球形象，传播其恐怖主义意识形态。

　　随着媒介技术的发展，传播也从大众传播发展到了小众传播、精准传播，恐怖组织在宣传中也会战略性地选择宣传的对象，并主动地进行“议程设置”，以此吸引更多的潜在“圣战者”在更广范围内实施极端恐怖活动。在激进的恐怖主义话语框架下，恐怖组织将“圣战”塑造成穆斯林针对外辱的防御性和进攻性的行为，召唤“圣战”支持者和激进人员参与到战争中，待恐怖事件发生后，恐怖组织还会积极地出来认领袭击行为，并站在宗教的高度对其称赞，以激励更多的穆斯林加入针对西方和异教徒的“圣战”中。