语言教育政策一般涉及强势语言（共同语）、少数民族语言、外语三部分的教育。语言教育政策关乎一个国家的政治、经济发展以及国际交流等方方面面。因此，各国都非常重视语言教育政策的研究、制定和实施。澳大利亚是一个典型的多语言、多民族国家，近半个世纪以来，澳大利亚政府的语言教育政策在经历过放任政策、同化政策、文化多元政策和优先化政策后，其规划模式在当今世界范围内得到了接受与认可，是世界公认的语言政策制定较为成功的国家之一。有学者就曾表示，澳大利亚的语言政策为美国、新西兰等英语国家树立了一个典范，为澳大利亚解决语言教育的问题和促进国家的政治经济发展起到了重要的作用，值得其他多民族、多语言的国家认真研究和借鉴。

　　澳大利亚语言教育政策的演变

　　澳大利亚在20世纪70年代以前，一直奉行“白澳政策”（White Australia Policy），即对移民实施同化教育，英语是在学校使用的唯一语言，限制或禁止教师用其他语言授课。70年代后，政府开始推行多元文化政策，并制定了《关于多元文化的澳大利亚议程》，1987年澳大利亚联邦教育部第一次颁布了《国家语言政策》，宣布英语为澳大利亚的正式官方语言，承认居民使用除英语之外的其他语言的权利，要求学生除英语外，至少学习一门其他外语，且外语教育贯穿义务教育的全过程。该语言政策肯定了其他语言的价值，结束了英语是澳大利亚学校唯一语言的现状，实现了多语言、多文化的并存，是澳大利亚教育史上最有影响力的革命性文件之一。

　　总体来看，澳大利亚语言教育政策有以下几个特点。第一，以国家利益为主导，保持英语的重要地位。语言教育与语言政策大多是由政府制定的，不可避免地与政治有着密切的联系。在不同时期，澳大利亚政府会随着国家利益的调整，制定与社会发展相一致的语言教育政策。澳大利亚不同时期的语言教育政策表面上是为了解决语言和教育问题，但实质是为了保障国家的政治、经济和安全等利益。从澳大利亚语言教育政策发展的历程可以看出，英语作为澳大利亚的主要语言，是各个时期语言教育政策的重点，一直以来是澳大利亚民族认同、增强民族凝聚力的重要工具。因此，无论是建国之后，还是优先化语言政策时期，澳大利亚总是推行以英语为主的语言教育政策。

　　第二，重视语言的经济价值，加强发展亚洲语言的外语教育。语言是一种重要的人力资本，个人和社会可以对其进行投资而获得收益。有意识地获得某种语言技能可以被看作一种具有经济优势的资源。在澳大利亚，语言也被看作一种具有经济优势的资源，该国非常注重语言的经济价值，所颁布的一系列语言教育政策都较为充分地体现了这一点。1991年，澳大利亚颁布了《澳大利亚的语言：澳大利亚语言与读写能力政策》白皮书，该政策旨在强调英语在澳大利亚社会发展中的重大作用，认为澳大利亚人的英语水平对提高澳大利亚教育质量、增强其国际竞争力至关重要。伴随着澳大利亚经济逐渐融入亚太经济与贸易圈，为了实现澳大利亚在亚太地区经济利益的最大化，维护亚太地区相对稳定的环境关系到澳大利亚国家利益，因此发展亚洲语言教育便成了澳大利亚历届政府制定语言教育政策所考虑的重要因素。澳大利亚分别于1998年和2009年颁布了亚洲语言学习与教育政策，对亚洲语言教育给予资助。《澳大利亚国家学校亚洲语言与研究战略》更是从国家战略的高度，指出要促进澳大利亚人对汉语、日语、韩语和印尼语四门亚洲语言的学习。

　　第三，语言是有价值的资源，加强对土著语言的保护。自20世纪70年代以来，澳大利亚逐步认识到土著语言是澳大利亚珍贵的文化遗产，并采取措施保护土著语言。1987年《国家语言政策》制定，澳大利亚全体居民，包括外来移民和土著居民的基本语言权利得到保障，在明确英语母语地位的同时，切实对土著文化与语言、社区文化与语言给予了尊重与保护，对濒危语言和文化进行政策支持与经济援助，在促进语言的生态平衡方面为世界其他国家作出了典范。

　　加强语言教育政策的统筹规划

　　作为一个移民国家，多种语言的涌入对澳大利亚官方语言造成了冲击，澳大利亚政府为此制定的语言教育政策，对包括中国在内的多民族国家的语言教育政策的制定有一定参考价值。

　　首先，我们在制定语言教育政策时，应注意合理分配普通话（汉语）、少数民族语言、外语的教育权重，重视普通话教育，维护普通话的主要语言地位。外语教育的发展不应该以牺牲民族共同语言为代价。美国和澳大利亚虽然重视外语教育，但也极力维护其官方语言英语的民族共同语言地位。目前，有一些人觉得只有学好外语才有好的前途，这是极为错误的观点。汉语是我们语言教育政策的基础和核心，只有完善的普通话教育政策，少数民族语言和其他外语语言的发展才能得到保障。学习外语和发展自己的民族语言并不矛盾，两者相辅相成，缺一不可。

　　其次，树立语言资源观念，促进语言生态平衡。语言是文化载体，也是使用这种语言的人们共同的文化记忆。人类文化只有通过语言构成知识体系才能得到完整的保存和流传。语言的源泉来自民族或族群所栖息的自然和社会环境。保护少数民族和族群的自然生态和社会生态的完整性，对于语言和文化的生存与发展非常重要。我国民族众多，少数民族的语言文化是我们国家文化多样性的重要体现，是传承至今弥足珍贵的文化资源。政府通过法律法规的设立、政策上的积极扶持与倾斜，对濒临灭绝的语言文化资源加以保护、开发与利用是现阶段有效解决语言问题的方法之一。

　　再次，倡导并实施多样化外语教育理念，制定长期、连贯和统一的政策。国家首先要有一个长期的外语规划，各级部门和地方教育机构应在国家的大政方针基础上根据具体情况制定相应的地方政策，具体问题具体分析。各个级别的外语教育政策不应相互隔离或重叠，而应相互关联，有连续性且可持续发展，应贯穿小学、中学和大学等不同的教育阶段。此外，要设立专门机构，定期对外语教育现状进行调研，了解语言发展动态，为政府制定或调整外语政策提供依据。

　　最后，注重语言产业开发，满足汉语学习的国际化需要。一种语言文字在世界范围内的需求体现了一个国家和民族在世界上的地位和影响力，体现在其他国家对它未来前景及综合国力强弱的预测。借着中国经济近年来势不可当的强劲发展趋势，“汉语热”在世界范围内持续升温。因此，在对外汉语教育方面，应大力促进汉语和中国文化的对外传播，提升语言的感召力和文化的影响力，在政策层面应积极探讨促进汉语传播更加有效的模式和制度。同时，也需加大孔子学院的制度创新建设，充分利用互联网的平台和资源促进汉语在全球的发展。

　　总而言之，我们要从国家战略高度对语言教育政策进行统筹规划，更好地维护国家语言文化主权与文化安全，提升语言文化认同度，促进语言文化传播。对外能够达到国家语言文化传播的核心目标，维护国家文化利益；对内能够维护民族认同，保障民族利益，构建和谐生态的语言社会。

　　（作者单位：南京师范大学）