简政放权与创新监管

　　日前，中国行政体制改革研究会召开“深化行政审批制度改革与政府职能创新”研讨会，多位专家学者就此发表见解，为“十三五”行政体制改革建言。主要观点如下：

　　邓文奎（中国电力投资集团公司党组成员）：未来的行政体制改革，应该对政府的管理职能和管理事项进行全面梳理，通过第三方评估判定哪些事项该政府管，哪些应该下放；要对政府机构部门设置和职能配置进行统筹考虑；应全面推进购买服务机制，通过购买服务建立起政府和社会、企业的合作机制；合理划分不同层级政府的管理职能，保证资源合理利用。

　　洪丹（国家工商行政管理总局企业监管局副局长）：我们希望做到社会共治，通过信息公示、公开，最大程度解决市场交易当中由信息不对称导致的交易风险，各个部门一起努力，共同实现社会治理现代化。我们也认识到了大数据对于提高监管效率、构建社会共治体系的巨大作用，正在探讨怎么利用技术进步创新监管方法。

　　曹大海（国家质量监督检验检疫总局政策法规司副司长）：我国目前行政处罚普遍较轻，难以对违法行为形成威慑。要像清理行政许可一样，组织立法机关对行政处罚手段进行清理，提高行政罚款的额度，更多地运用倍数式、比例式处罚方式，同时通过国家立法，确认公开名单的做法，明确治理途径，实现处罚合法化。

　　王刚（深圳市政府服务管理办公室主任）：简政放权当然要实现有限政府，但从政府、市场和社会的关系来看，三者并不是相互对立的，只有在法治环境下形成三方合作范式，才是理想状态。实现三者结合，需要形成一种内生的调节机制，确定相互之间的合理边界。

　　孟庆国（清华大学公共管理学院党委书记、副院长）：应尽快实施政府职能结构化管理。要对政府职能进行“摸底”，理清各个部门的职责事项，进而以职能分类为基本手段，形成一个结构清楚、易于理解的基本职能信息数据库，为优化政府结构提供基础性平台。