食品安全治理的对策研究

　　党的十八大和十八届三中、四中全会就改革和完善食品安全监管体制、机制、机构和方法，提升食品安全治理现代化和法治化水平作出了战略部署。创新食品安全治理体制、机制和方法，完善食品安全治理体系，提升食品安全治理能力，加强食品安全法治保障，已成为全社会共同关注并期盼妥善解决的重大课题。

　　一、食品安全治理的宏观背景

　　“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品安全关涉国计民生。食品的质和量是人民生命健康权的基本保证，关系到社会的稳定乃至国家的存亡。我国改革开放三十多年来，随着国民经济快速发展，食品“量”的问题已基本得到解决，但“质”的问题依然突出，“毒奶粉”“瘦肉精”“地沟油”等食品安全重大事件时有发生。

　　事实上，近年来食品安全问题在欧美等发达国家也较为突出，如欧洲“疯牛病”事件、荷兰等国的“二英”等事件频出而震惊世界。这些情况都说明，食品安全是困扰各国、各地区的现代社会难题，食品安全治理是一项长期而复杂的社会系统工程。

　　二、食品安全治理是社会治理的重要内容

　　在我国，党中央、国务院一贯重视食品安全工作，确定了食品安全监管的基本方针。特别是党的十八大报告强调食品安全“关系群众的切身利益，问题较多”，作出了“改革和完善食品药品安全监管体制机制”的战略安排。十八届三中全会将食品安全纳入“公共安全体系”，作为国家治理体系的重要组成部分，“保障食品药品安全”。十八届四中全会提出要完善食品安全法律法规，依法强化危害食品药品安全重点问题治理。

　　党和国家领导人对食品安全的重要性和迫切性一直给予高度重视。习近平总书记明确指出：“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连个食品安全都做不好，还长期做不好的话，有人就会提出够不够格的问题，所以必须引起高度关注，下最大气力抓好，食品企业要严抓食品质量，确保人民群众‘舌尖上的安全’。”

　　为保障人民群众身体健康和生命安全，全国人大及其常委会先后出台了《产品质量法》《农业法》等有关法律，正在抓紧修订《食品安全法》。