作为移民城市发展的贡献者和服务者，移民城市人口在为城市发展付出劳动的同时，其子女也应享受到应有的教育条件，这是保证一座城市可持续发展的重要因素。

　　近年来，随迁子女数量持续保持增长态势，移民城市义务教育阶段资源供求关系矛盾日益凸显。如何合理分配学位指标，配置并保障必要的教育资源，以满足日益增加的学位需求，成为教育行政部门和学校面对的重要挑战。

　　学位供给面临困境

　　所谓义务教育学位供给困境，是指移民城市因人口流入而形成随迁子女人数增长和新出生人口数增长的“双重”需求压力，进而导致义务教育学位在一定时间段内出现供不应求的紧张态势。这既给地方政府特别是人口增长快、空间资源紧的移民城市政府带来巨大的挑战，也将不可避免地给城市相应的配套服务特别是学位供应带来一定的压力。

　　造成当下义务教育学位紧缺的原因主要有以下几个方面。一方面，移民城市人口迅速增长。教育部门公布的数据显示，2018年全国义务教育阶段进城务工人员随迁子女人数为1424.04万，比2017年略增1.2%，占在校生总人数的比例为9.5%。就深圳而言，2019年末，该市常住人口1343.88万，实际管理人口已逾2000万，外来人口比例大且年龄结构偏年轻、生育需求大，这使得学位供给量无法跟上人口增长的需求。另一方面，移民城市因其经济发展速度快而拥有雄厚的教育财政投入，义务教育、高中教育质量日益趋好，很多周边城市人群想让子女到大城市入学。这些变化造成了移民城市中小学尖锐的入学矛盾和大班额现象，优质教育资源在短时间内变得更加紧缺。如不加以科学有效的应对，将不利于城市的社会稳定和竞争力的提升。由此可见，解决学位不足问题，满足日益增长的教育需求，确保每个适龄孩子享有公平的就近入学权利，既是一项惠及所有城市劳动人口的民生工程，也是让人民享有更加公平、更高质量教育的基本要求。

　　在城市化进程中，进城务工人员随迁子女不断增多，购房迁户的入学儿童也迅速增多。近年来，许多城市的学位增长跟不上人口的增长速度，城市公共资源配置难以满足随迁子女的教育需求，造成学校尤其是小学学位紧张。一些城市加大教育投入促使学位大幅增长，以提供更多学位满足小一、初一新生的需求。但由于移民城市用地紧张、外来常住人口的学位需求大、学校规划建设周期长等多种原因，纳入规划的学校建设任务很难如期按量完成，仓促投入使用的学校设施有时反而难以给学生提供必要的健康安全保证，从而影响了教育教学效果。再加上一些新建学校办学时间较短，因此师资力量与办学质量难以和老校比肩。

　　一般而言，移民城市因其自身的制度环境优势，会吸引大量人才投身其中以谋求发展。而当出现教育资源供给的窘境时，许多人往往被迫采取迁移方式为子女寻求更好的教育机会。由于城市区域内优质教育资源分布不均衡，户籍市民和外来临时务工人员子女入读的学校没有区别，这对引进和留住人才无疑会造成影响。以深圳为例，目前该市基础教育规模已达210万人，在校生增长比例、非户籍生比例较高。住房政策调整和就近入学政策一定程度上弱化了现有学区房的市场流通价值，减缓了学区房的流通速度。但为了子女获得优质教育机会，许多收入较高的市民和对教育重视的人口在其他城市或地区购买学区房，产生了流出效应。城市里的不同群体因此产生了较大的竞争压力和负面心理影响，滋生了对教育和未来的焦虑。

　　一些地区由于学位供给不充分不平衡，部分家长和学生通过择校来争取享有更好的教育资源，造成生源流出学校的生源质量降低、教学质量滑坡。目前，移民城市的教育与户籍“脱钩”情况一直存在，作为人口流入的移民城市很难为流动儿童提供充足的教育经费。由于有大量的流动儿童无法在当地就读，一些移民城市在小学入学和初中入学方面实行条件制或积分制。由于学位紧张和家长工作、居住情况变动等，一部分流动儿童被迫返乡“回流”就读。流入地升学考试政策让一部分随迁子女家庭看到了希望，但即便子女入学了，也容易因为随迁子女的生源状况而使学校在提升办学质量的道路上步履维艰，无形中使这些学校成为“弱校”的代名词。但在这些家长眼中，城市教育质量依然比乡村好，但凡有机会，一定不会选择让孩子“回流”。　

　　义务教育学位供给的制度省思

　　教育规模是教育优质均衡发展的基础，增加学位满足群众教育需求是解决移民城市民生问题的重点。面对学位供给的缺口，如何监测和合理布局学位？国内许多城市教育行政部门尚在实践中摸索。但就制度性安排来看，审慎梳理好下列问题或许能缓解当下的学位紧张局面。

　　处理好教育投入与未来入学需求增长的关系。在全面放开“二孩”、“双非儿童”入学等政策背景下，为了保证义务教育学位供给，深圳、成都、上海、广州等地相继实施“政府购买学位”政策，这在一定程度上改善了外来人口子女学位不足的状况。许多城市落实教育优先发展战略，加大经费投入，加快了学校建设的步伐，切实保障学位供给持续增加。但是，面对未来入学需求压力的持续增大，单纯增加教育投入，很有可能陷入教育资源的“马太效应”，因此必须做到精准施策。教育部门应结合区域人口规模实际，密切监测各地区新建住宅的规划情况，依据人口迁入情况，做好义务教育入学需求的增长计划，形成学位供给动态协调机制。要根据九年义务教育学位需求周期，做好未来六年人口信息管理系统数据预测，提前三年规划学位供给，提前一年建好学校。这有利于科学储备教育用地，长远规划学位供给工作，均衡布局教育资源。同时，在财政安排、土地配置、教师待遇和人才引进等方面，应优先保证学校教育需要，尤其是要对公办义务教育学校建设项目给予重点支持。

　　处理好教育资源的存量与增量之间的关系。针对公办义务教育学位供给紧张的实际情况，移民城市在加快新校建设、增加学位供给的同时，应积极提升既有教育资源的质量。一方面，存量教育资源的科学、均衡配置是有效应对学位不足的基础性条件。一般来说，移民城市同样面临城中村校及老校改造难题，只有不断挖潜扩容，提高这些改扩建学校的办学品质，才能彰显城市文化的历史积淀与时代传承。还可以通过共享学区、集团化办学等方式，多渠道解决学位供给问题，实现优质教育资源共享和义务教育资源均衡配置，减轻家长们的择校压力，努力实现老百姓在“家门口上好学”的愿望。另一方面，有序保质地扩大增量是保证未来一段时期内学位供给的发展性条件。新建学校应根据规范的招标程序，按照高标准进行规划设计，适度提高容积率，配建功能教室、宿舍、停车场等，确保学校功能场所实用与美观兼备。同时，探索新校代建制、引进高端优质学校等办学方式，充实优质师资和课程资源，保障教育教学质量。

　　把握好入学政策的合理性与政策执行的规范性。政府在进一步优化教育结构布局、扩大优质教育资源辐射和覆盖面的基础上，根据学位供给情况和户籍、房产、居住年限等因素，建立和完善以户籍、居住证为主要依据的入学政策，简化入学流程和证明要求，依法保障符合条件的随迁子女平等接受义务教育的权利。在执行过程中，针对适龄儿童少年入学登记的实际居住地址，实施记录管理，根据小学六年、初中三年等循环周期提供实际居住地址服务范围内对应入学学位。假如适龄儿童仅具有本市户籍，实际居住地址与其法定监护人在城市合法房产地址不一致，区教育部门应联合学校加以协调解决。

　　（本文系全国教育科学“十三五”规划国家青年课题“社会主要矛盾转变背景下优质教育资源供给制度研究”（CFA180250）阶段性成果）