10月19日，由中共广州市委宣传部、市社科联主办，广东经济学会承办，广州市创意经济促进会协办的“协调是持续健康发展的内在要求——坚持协调发展”广州学习沙龙系列活动第三季第二场在广州市社科联会议室举行,广州市社科联谭晓红副主席出席会议并致辞。来自广东省政府发展研究中心、中共广东省委党校、广州市协作办公室、广州市白云区发展和改革局、华南理工大学、暨南大学等单位的专家学者，广州市社科联部分干部，媒体代表40余人参加活动。本场沙龙活动由中共广东省委党校赵祥教授主持。 

 

习近平关于区域协调发展的重要论述的理论创新与重大意义

⊙中共广东省委党校管理学部主任、教授  赵祥

　　与传统经济理论只关注地区间经济发展不同，习近平总书记站在全国发展大局的高度，强调区域协调发展的要义在于促进不同区域间在经济、社会、生态等多个维度上的全面协调发展，并最终体现在不同区域间人民生活幸福水平的趋同上。

　　习近平关于区域协调发展思想的重要论述的理论创新

　　2015年10月29日，习近平总书记在中共十八届五中全会第二次全体会议上指出，“我们说的缩小城乡区域发展差距，不能仅仅看作是缩小国内生产总值总量和增长速度的差距，而应该是缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距”。从上面这段话不难看出，习近平总书记强调的区域协调发展已远远超出了传统经济学的概念范畴，我们可以将其概括为区域间居民生活幸福水平的趋同。一方面，居民生活幸福水平不仅与人均收入水平有关，也与各地区土地、房屋等非贸易品价格有关，非贸易品价格在很大程度上决定了人们的生活成本，对人们生活的幸福水平具有重要影响。另一方面，居民生活幸福水平的高低还取决于基础设施、公共服务和生态环境等区域公共产品的供给水平，在同等收入水平下，公共产品供给水平的差异也会导致不同地区人们生活幸福程度的差异。

　　经过多年努力，我国区域间经济差距过大的矛盾已大大缓解。但是，传统发展思路下诸多区域政策在实施过程中存在“见物不见人”的问题，各地纷纷相互复制产业园区建设、房地产和城市开发等发展方式，落后地区虽然通过工业化与城市化实现了经济加速增长，名义收入水平获得了提高，但人们生活的幸福水平并未获得同步提升。其原因在于，伴随经济增长，各地区土地、房屋等非贸易品价格上升也很快，导致人们的生活成本迅速上升。同时，过于强调经济增长的政策思路相对忽视了公共服务和生态环保等公共产品供给，导致部分区域公共产品供给严重滞后。针对上述发展弊端，习近平总书记于2017年6月23日在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上深刻阐述了贫困地区应该采取的发展思路。他说：“要防止以区域发展之名上项目、要资金，导致区域经济增长了、社会服务水平提高了，贫富差距反而拉大了”，“深度贫困地区要重点发展贫困人口能够受益的产业……交通建设项目要尽量做到向进村入户倾斜，水利工程项目要向贫困村和小型农业生产倾斜，生态保护项目要提高贫困人口参与度与收益水平，新型农村合作医疗和大病保险制度要对贫困人口实行政策倾斜，等等”。

　　新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正义、公共服务、人居环境等方面的要求也日益增长。新时代我国区域协调发展应紧紧围绕社会主要矛盾的变化，致力于满足人民群众日益增长的美好生活需要。习近平总书记关于区域协调发展的重要论述正是顺应新时代要求提出来的，其核心含义为不同地区人们的生活幸福程度要大致相同，进入新时代不同地区的人们都应获取持续增长的收入，享受更好的公共服务和更美的人居环境。这种新的协调发展思想意味着未来我们不仅要提高区域总体经济发展效率，也要致力于科教文卫、生态环保等区域公共产品的协调供给。

　　习近平关于区域协调发展的重要论述的重大意义

　　第一，有利于各地区充分发挥比较优势，提高区域总体发展效率。长期以来，我国区域间存在较为激烈的经济竞争，产生了正反两方面的影响：一方面，调动了各地区发展经济的积极性，推动了各地区经济的快速增长；另一方面，各地区不顾自身比较优势，相互争项目、争资金，导致区域间产业结构相似度较高，降低了区域整体的发展效率。习近平总书记关于区域协调发展的重要论述有力地破除了上述弊端，促使各地区在经济竞争与协作之间形成了更高水平的平衡，有利于推动各地充分发挥比较优势，极大地提高了区域经济发展的总体效率。

　　第二，有利于缩小各地区的发展差距，实现共同富裕。区域协调发展的一个重要目的是缩小不同地区间发展差距，让各地区人民能共享改革开放的发展成果。习近平总书记对贫困地区、中西部欠发达地区发展的一系列重要论述，很好地体现了共同富裕思想和新时代共享发展理念。各地区的发展差距既体现在收入水平上，还体现在科教文卫等一系列公共服务水平上。因此，习近平总书记不仅高度重视区域经济开发和区域间居民收入差距的不断缩小，而且高度重视推进基本公共服务供给的区域均等化工作，力主通过区域公共服务产品的协调供给全面提升不同区域人民的幸福水平。

　　第三，有利于真正将绿色发展新理念落到实处，推进中国各地区实现可持续发展。推进绿色发展与生态文明建设是新时代区域发展的重要内容。我们过去已经意识到经济发展和资源环境相协调的重要性。对此，习近平总书记的重要论述则更加深入，他说：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。”习近平总书记反复强调生态文明建设的重要性，要求我们在发展过程中做到顺应自然、敬畏自然，并多次指出建设生态文明关系人民福社，关乎民族未来，把生态文明提高到关乎民族生存的高度来认识。这种充满科学辩证思维的区域发展观扭转了很多地方在发展过程中以GDP论英雄的观念，推动各地区转向绿色可持续发展之路。

　　第四，有利于打破区域行政壁垒，构建新时代区域协调发展的新机制。长期以来，我国区域间之所以发展不平衡，既有自然条件、要素禀赋等方面因素的影响，也有地方保护和市场分割等制度性因素的影响。特别是城乡间要素不能充分地流动，区域统一的大市场难以形成，市场在配置资源中的决定性作用未能得到充分发挥。习近平总书记关于区域协调发展的重要论述，就是要打破“自家一亩三分地”的思维定式，站在国家大国土空间一体化发展的高度，充分发挥市场配置资源的决定性作用，着力破除制约要素跨区域自由流动的制度壁垒，加快建立有利于推动协同发展的体制机制，为新时代我国区域协调发展提供坚实的体制机制保障。

 

 

在全面建成小康社会中贯彻落实城乡协调发展理念

⊙中共广东省委党校教授  胡霞

 

  　改革开放四十年来，中国经济飞速发展，但各种不平衡的问题也逐步凸显，其中城乡发展不平衡是最突出的矛盾，目前中国城乡在收入、教育、医疗和公共服务方面存在很大差距。“协调发展”被列为中共十八届五中全会的五大发展理念之一，党的十九大报告中也明确提出实施区域协调发展战略，这是对区域发展作出的新部署，为今后发展指明了方向。

　　城乡协调发展对全面建成小康社会具有重大意义

　　习近平总书记在各种场合多次强调，“小康不小康，关键看老乡”，体现了我们党对“小康社会”的深刻认识，把握住了实现全面建成小康社会的重点和难点。从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期，但农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。因此，协调城乡发展事关全局、意义重大，对实现全国所有农民的小康愿景，以及全面建成小康社会有决定性的影响。党的十九大报告提出到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。现代化是一个全面和整体进程，农业农村现代化既是全面现代化的重要支撑和体现，同时也是全面现代化的薄弱环节和难点。因此，必须采取重大战略措施全面提升农业及农村的发展速度和水平。

　　城乡融合是城乡协调发展的战略方向

　　党中央基于城乡发展的现实，早在本世纪初就着手开始对城乡关系做出重大调整。2002年，党的十六大提出统筹城乡发展；2007年，党的十七大提出城乡一体化；2012年，党的十八大以后城乡发展一体化成为党和国家的工作重心之一；2017年，党的十九大明确提出建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。从统筹城乡发展到城乡发展一体化，再到城乡融合发展，本质上是一脉相承的，但是在内容上体现了党中央对于城乡发展失衡问题的重视程度不断提高，以及对于构建新型城乡关系的思路不断升华。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是在总结中外城乡发展经验和考虑未来新型城乡关系发展趋势的基础上，从根本上解决当前城乡发展问题、实现乡村振兴、做好新时代“三农”工作的根本遵循和战略方向。只有建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动城乡规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等多个方面共同发展，才能形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，才能实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化，最终从本质上解决城乡不协调问题。

　　乡村振兴是城乡协调发展的必然路径

　　“乡村振兴战略”是党的十九大报告中提出的七个发展战略之一，强调要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，是做好新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略的奋斗方向是实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。乡村振兴战略要求坚持农业农村优先发展，按照实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动城乡一体、融合发展，推进农业农村现代化。产业兴旺是实现乡村振兴的基础。乡村的发展离不开兴旺发达的产业支撑，只有发挥比较优势，形成既有市场竞争力又能可持续发展的现代农业产业体系，农村经济才能取得发展。要强化农村产业培育和产业支撑，加快农业结构调整，促进农村一二三产业深度融合，壮大新产业新业态，强化科技创新驱动，拓展农业产业链价值链，引领现代农业加快发展。生态宜居是乡村振兴的保障。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民日益增长的美好生活需要的一个重要方面，就是对优美生态环境的需求。习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。城乡间发展不平衡除了体现在经济发展和收入差距，城乡生态环境建设的不平衡也是重要方面。在乡村振兴战略实施过程中，要科学合理利用自然山水资源，保护乡村生态系统、治理乡村环境污染、美化乡村生活环境，保留乡土气息、保存乡村风貌、祛除乡村生活陋习，真正使乡村成为山清水秀、风景如画的生态宜居的美丽乡村，实现人与自然和谐共生。乡风文明是乡村振兴的灵魂。要弘扬优秀传统文化和社会主义核心价值观，使整个乡村社会更加邻里互助、乡邻和睦，遵规守约、诚实守信，努力实现乡村传统文化与现代文明的融合。乡村治理是乡村振兴的基石。应建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成治理有序的规范体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。生活富裕是乡村振兴的目标。中国要富，农民必须富。要构建长效政策机制，通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径，保持农民收入较快增长，持续降低农村居民的恩格尔系数，不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民群众和全国人民一道进入全面小康社会，向着共同富裕目标稳步前进。

 

 

坚定不移走协调发展之路

⊙广州市白云区发展和改革局副局长  张燕辉

 

　　党的十九大报告把坚持新发展理念作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，其中，新发展理念倡导的协调发展为理顺发展关系、拓展发展空间、提升发展效能提供了根本遵循。近年来，广州市白云区坚定不移走协调发展之路，重点推动经济社会协调发展、城乡协调发展、产业协调发展、经济与生态保护协调发展，合力构筑幸福白云。

　　提升政府管理服务水平，促进经济社会协调发展。区委区政府突出问题导向和效果导向，强化社会治理能力，为发展营造良好环境。一是梳理存量土地资源，挖掘开发潜力，加大闲置土地处置力度，推动城市连片更新改造，严查违法建设和违法用地案件，开展拆违专项行动，提高土地利用率。今年上半年，白云区土地节约集约利用得到国务院办公厅通报表扬，获得了用地计划指标1000亩的奖励，是广州市唯一、广东省五个受通报表扬的地区之一。二是因地制宜推进城中村改造，借鉴杭州市、深圳市城中村改造经验，推进四个“重点村”综合整治，系统解决城市化发展过程中的难题，探索可复制可推广的经验。三是全力开展扫黑除恶，把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，彻底铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。四是推进基层共建共治。开展以“五个一工程”为内核的融合社区创建工作，引导来穗人员参与到社区民主议事。健全以党组织为核心的城乡社区治理架构，充分发挥“两代表一委员”在基层民主建设中的积极作用。

　　补齐公共服务短板，促进城乡协调发展。近年来，白云区大力推进城乡公共服务标准化均等化，使改革发展成果更多更切实地惠及全区人民。一是持续改善城乡环境。贯彻落实市委、市政府部署，推进干净整洁平安有序城市环境建设；突出常态化精细化管理，出台一系列“促规范、管长远”的城市管理工作制度。二是持续缩小城乡公共服务差距。推进城乡居民保险全覆盖，全面实施“就业携行”“创业带动就业”计划；提高城乡低保人员、农村五保人员等五类人员供养标准，实现低保标准线与脱贫标准线“两线合一”；大力推进社区居家养老服务综合改革。三是大力推进农村综合改革。出台加强“三资”监管、农林业项目管理等政策，推广集体经济组织大额资金异动预警机制；扎实推进农村土地承包经营权确权工作，盘活农村土地资源。四是扎实开展美丽乡村建设。立足白云山水资源与区位优势，落实省“千村示范、万村整治”工程，重点打造帽峰山、流溪河、巴江河“一山两河”美丽乡村群和钟落潭省级新农村连片示范工程样版。

　　加强产业发展引导，促进二三产业协调发展。一是明晰专项规划思路。对接广州市新一轮城市总体规划和产业规划，组织编制《白云区发展战略大纲》与《广州市白云区产业发展规划和重点发展产业目录（2018-2020年）》，实施“强二优三”产业发展路径，打造现代化产业体系，做大先进制造业规模，提高现代服务业比重，推动二三产业互相促进、相辅相成。二是统筹优化企业服务。重新梳理、修订惠企政策，制定出台6项面向“四上”、总部、上市、科技创新、设计产业企业的惠企政策文件，形成了完整、便捷的惠企政策体系。三是连片打造现代产业平台。学习借鉴东莞“松山湖”科技产业园经验，以价值园区标准连片打造“八大产业园区”，着力破解产业平台和载体不足的瓶颈问题，提升园区高端要素集聚和配置能力。

　　彰显绿色发展底色，促进经济生态协调发展。没有经济发展与生态环境的协调，就谈不上真正意义的协调。白云区委区政府坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，培育生态环境优势。一是以环保督查为着力点，解决突出环境问题。积极配合中央环保督察整改“回头看”，开展全域环境整治，大力整治“散乱污”场所。二是加强环境综合整治。扎实推进水环境治理，全面落实河长制，推进重点企业挥发性有机物“一企一方案”全过程综合整治，与重点企业签订土壤环境污染防治责任书，落实减排责任，强化源头防治。三是强化产业准入。建立完善产业正负面引导，制定了白云区重点发展产业目录，正在编制《白云区关注类、限制类和禁止类产业目录》，作为产业负面清单，严格把控产业准入门槛。