中国教育现代化：全面释放巨大红利

　　Education Modernization in China:The Full Release of Enormous Bonus

　　作者简介：胡鞍钢，辽宁鞍山人，清华大学国情研究院院长，清华大学公共管理学院教授，研究方向为国情研究与公共政策；王洪川，辽宁朝阳人，清华大学公共管理学院博士后，研究方向为公共管理与公共政策。北京 100084

　　原发信息：《清华大学教育研究》(京)2016年第20164期 第1-8页

　　内容提要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》充分体现了促进人的全面发展的理念。对《规划纲要》中期评估发现，教育发展和人力资源开发的多项主要指标进展顺利，部分指标进展超前，其中学前三年毛入园率达到2020年目标，九年义务教育巩固率、高等阶段毛入学率接近2020年目标，教育普及程度明显提高，各级毛入学率已经达到或超过中高收入国家水平，教育现代化释放出巨大的人力资源红利、创新红利和开放红利等。中国教育现代化的实践表明：教育强，国家强。优先发展教育，对全体人民进行人力资本投资是“一本万利”的事业，更是促进人的全面发展的根本途径。

　　"China's National Plan for Medium and Long-term Education Reform and Development(2010-2020)" fully reflects the idea of promoting people's comprehensive development.The mid-term evaluation of this "Plan" found that some major indicators of the development of education and human resource are progressing well.In addition,the gross enrollment rate of three-year's pre-school has fulfilled the target of the year of 2020,and the retention rate of nine-year's compulsory education and higher education gross enrollment rate have almost reached the goal of the year of 2020.The degree of education popularization significantly increases as the gross enrollment rate at all levels have reached or exceeded some high income countries.The practice of education modernization in China has created enormous bonuses in human resources,innovation and opening up.The practice of China's education modernization proves that the stronger the education provides the stronger the country becomes.It also indicates that giving priority to education for all people is a "lucrative" cause and a fundamental way to promote people's comprehensive development.

　　关键词：教育现代化/人力资源红利/创新红利/开放红利/人的全面发展/modernization of education/human resources bonus/innovation bonus/opening up bonus/people’s comprehensive development

　　标题注释：国家社会科学基金项目(WGA160002)。

　　中图分类号：G649.20 文献标识码：A 文章编号：1001-4519(2016)04-0001-08

　　一、中国教育现代化再上新台阶

　　中国社会主义现代化本质上是人的现代化。进一步讲就是充分利用社会主义制度优势、政治优势，对十几亿人民的持续的人力资本投资，包括创造人的发展机会，提高人的发展能力，激发人的发展活力和创造力。

　　人的现代化首先是教育现代化。在中国大地，这个大写的“人”不只是抽象的“人”，而是13亿多的“人民”。而教育现代化就是使2亿多在校生获得良好的现代教育，使3亿非在校生获得良好的终身学习机会，使中国成为世界人力资源强国。

　　为此，2010年制定出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(简称《规划纲要》)，首次提出了到2020年的总目标：基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。明确提出了五大目标：实现更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更加丰富的优质教育；构建体系完备的终身教育；健全充满活力的教育体制。专门设计了教育发展和人力资源开发的量化指标。《规划纲要》充分体现了“育人为本”、促进人的全面发展的理念，不仅在新中国的历史上是首次，而且在当今世界也是独创。

　　从2010年《规划纲要》实施五年来看，到2015年教育发展和人力资源开发的5项主要指标已经提前完成2015年目标，其中学前三年毛入园率已经超额完成2020年目标，高等教育毛入学率已经达到2020年目标，九年义务教育巩固率接近2020年目标。为此，应适时调整《规划纲要》所提出的2020年目标(见表1)。这表明，在实现教育现代化、构建学习型社会、开发人力资源方面迈上大台阶，为实现2020年总目标提供了更高的基础、更好的条件。

　　二、我国教育普及程度明显提高

　　教育现代化最大的红利就是提高2.3亿在校生的人力资本水平。实施优先发展教育战略，各级毛入学率已经达到或超过中高收入国家水平(见表2)，惠及全体教育人口。

　　第一，我国学前教育三年毛入园率已高于中高收入国家平均水平。全国幼儿园在园人数从2009年的2658万人到2014年达到4051万人，增长了52.4％，学前三年毛入园率从50.9％达到75.0％，提高了24.1个百分点，比中高收入国家水平(69.0％)高出6.0个百分点。特别需要指出的是，儿童早期教育对塑造人的能力起着关键性作用。联合国开发计划署《2014年人类发展报告》的研究表明，在儿童早期发展阶段进行人力资本投资，对于人生的未来发展显得至关重要。最具成效的投资，就是促进幼儿教育。①卓越的幼儿教育比财富更加重要，将十分有助于促进国家经济发展战略的实施。联合国儿童基金会驻华代表处麦吉莲女士认为，中国政府把学前教育作为优先发展的重要领域，表明中国朝着消除贫困的代际传递、实现联合国千年发展目标迈出重要一步。可以认为，我国学前教育的跨越式发展，是“十二五”时期教育发展的一大亮点。

　　第二，初中阶段毛入学率已达到发达国家先进水平。九年义务教育巩固率达到93.0％，在全球上亿人口发展中大国(9个)率先实现全民教育。

　　第三，高中阶段毛入学率大大超过中高收入国家平均水平。从2009年的79.2％提高至2015年87.0％，比中高收入国家平均水平(76.0％)高出11.0个百分点。

　　第四，高等教育毛入学率已高于中高收入国家平均水平。高等教育毛入学率从2009年24.2％提高至2015年40.0％，②比中高收入国家水平(34.0％)高出6.0个百分点。

　　从国际比较看，中国正处于教育现代化加速发展的“黄金时期”，2009年我国学前教育毛入园率、高等教育毛入学率仅相当于中低收入国家水平，2015年已经达到中高收入国家前列。截至目前，中国的教育水平既高于中国的经济发展水平(为中上等收入国家)，还高于中高收入国家平均水平，充分反映了教育优先发展的发展逻辑，不仅为韩国等新兴国家成为发达国家所证明，而且为中国成为现代化国家奠定教育基础，为成为中等发达国家奠定人力资本基础。

　　三、公共与私人强化了教育投资

　　对任何个人和社会而言，教育投资都是最大的投资，也是最有效的投资，具有长期的终身的收益，既有私人收益率，更有社会收益率。因而，无论是国家还是私人以及社会(特别是企业)，都会不断强化对教育的投资，这在过去五年更为明显。

　　第一，国家财政性教育经费占国内生产总值超过4％，在世界上的排位提高了24位。全国教育经费总投入从2009年的1.65万亿到2014年达到3.28万亿元，比2009年翻了近一番，其中国家财政性教育经费从1.22万亿元增加至2.64万亿元，占GDP比例从3.59％提高至4.15％。③中国这一比重在世界173个国家和地区中，从121位上升至100位左右，上升约20位。④

　　第二，居民家庭、企业社会也强化了教育投入。从全国教育经费总投入看，社会投入占1/4，约占GDP比重的1％左右；从居民家庭看，实际对子女的各类教育(包括文化等)投入也在不断增加，特别是约有40万-50万家庭对子女出国留学的自费资助，反映了人力资本投资具有明显的私人回报。此外，在考虑了各类企业，特别是大中型企业所办的大学、职业培训、专业培训、技能培训的支出，实际上全社会教育投入要高于统计或名义上的投入。

　　第三，受益最大的在校生是农村义务教育阶段的学生，农村小学生均经费从2009年的3842元提高至2013年的8159元，相当于2009年的2.12倍；农村初中生均经费从2009年的5024元提高至2013年的11003元，相当于2009年的2.19倍。⑤

　　第四，受益最实惠的在校生是职业教育学生。一是中职生均经费大幅度提高，从2009年的7991元提高至2013年的13926元，相当于2009年的1.74倍。二是高职生均经费继续提高，从2009年的11936元提高至2013年的16845元，相当于2009年的1.41倍。三是就业率保持高水平，2013年，中职就业率在95％以上，高职毕业半年后就业率为90％。⑥生均经费的提高，不仅意味着教育投入的提高，也意味着教育质量的提高，还意味着有较高的就业率，更意味着更高的私人收益率。