【圆桌对话】 

　　嘉宾： 

　　叶青   全国政协常委、全国工商联副主席 

　　曹雪涛  全国政协委员、南开大学校长 

　　张朝晖  共青团中央青年志愿者行动指导中心党委书记、中国青年志愿者协会副会长兼秘书长 

　　主持人：  

　　光明日报记者 俞海萍 

　　从楼堂馆舍到田野乡村，从西部大地到赛事场馆，从救灾一线到旅游景点，都活跃着志愿者的身影。他们是社会文明进步的前行者、引领者，他们所做的事业会载入史册。今天，我们邀请了三位嘉宾，来讲一讲“志愿故事”，来感受这种新的生活方式。 

　　1、与社会发展同向而行 

　　记者：志愿服务是现代社会文明进步的重要标志，我国的志愿服务事业走过了怎样的发展历程？ 

　　叶青：我认为根据党和国家的号召，志愿服务事业应该经历了以下几个阶段：第一阶段是学雷锋志愿活动阶段。1963年3月，毛泽东主席发出了“向雷锋同志学习”的号召，雷锋事迹得以迅速传播，为后来的志愿服务事业奠定了扎实的基础；第二阶段是全民义务植树阶段，1979年，3月12日被确定为中国的植树节，全民义务植树运动成为参加人数多、持续时间长、影响深远的一项群众性志愿活动；第三阶段是奥运志愿服务阶段，北京申办奥运会成功，点燃了全国人民的志愿热情，百万名志愿者服务于奥运会、残奥会，志愿者的微笑也成为北京最好的名片；第四阶段是规范发展阶段，奥运会结束以后，我国民众对志愿服务的认可度和支持度有了明显提高，专业化和规范化的志愿组织不断涌现，对志愿者的注册管理、培训激励、权益保障等相关政策也在不断制定与完善中，志愿服务走上了平稳、成熟的发展轨道。

　　曹雪涛：当代中国最早的志愿服务莫过于“学雷锋”，“学雷锋”活动可以说是我国最具有志愿服务色彩的行动，为以后志愿服务事业在中国的发展打下了良好的基础。随着改革开放，志愿服务工作逐渐打开新局面。1989年3月18日天津市和平区成立了我国第一家志愿者协会，不久之后，社区志愿服务的做法经民政部迅速推广到了全国范围。从青年志愿者到社区志愿者，志愿服务组织有了中国特色。1993年，在共青团的号召下，2万余名青年亮出“青年志愿者”旗帜，在京广线开展为旅客送温暖志愿服务，标志着中国青年志愿者行动正式启动。1994年团中央成立了中国青年志愿者协会。志愿事业与社会文明、人文精神的传播有密切的关系，在社会主义精神文明建设中具有越来越重要的作用，志愿服务逐渐走向多元化、规范化、法制化。习近平总书记充分肯定志愿服务凝聚人心、增强群众主人翁精神的重要意义。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。志愿服务逐渐发展成为国家战略规划组成部分。

　　张朝晖：志愿服务从共青团的一项开创性工作，已经成为全社会精神文明建设的重要内容和重要载体，正日益成为国家现代化治理体系的有效构成和现代化治理能力建设的有生力量。

　　青年志愿者扮演了开拓者、引领者的重要角色，使我国的志愿者事业从发端之初就具有实践先行、青年先行、活动先行和组织化动员程度较高等鲜明特点。共青团发起实施的“中国青年志愿者行动”在志愿服务队伍、组织、立法、文化等领域都进行了开创性的工作。

　　以“青年志愿者行动”为例，从1993年到2003年，可谓发凡起例的十年，迄今为止青年志愿者行动所有重要的规范性文件和行动标准等都是在这期间制定推出的，迄今为止最具影响力的青年志愿服务项目比如，中国青年志愿者扶贫接力计划、大型赛会志愿者、“保护母亲河”、大学生志愿者“三下乡”、海外计划等都起步于这十年，极具中国特色的“一助一”长期结对、持续接力扶贫等活动方式和机制都在这期间定型。尤其以2008年参与汶川抗震和服务北京奥运的青年志愿服务为代表，2008年成为青年志愿者行动具有标志性意义的重要年份。

　　2008年以后，党中央进一步加强对志愿者事业的统筹和领导，我国志愿服务的大格局发生了重要变化，从共青团发起实施、主导推进、一枝独秀，逐渐发展为全社会各方面协同参与、各展所长、百花满园。党的十八大以来，习近平总书记多次给志愿者团队或群体回信，习近平总书记的谆谆嘱托，为广大志愿者指明了前进方向、提供了根本遵循，开启了志愿服务的新时代。

　　2、从法治化、规范化再到常态化 

　　记者：建立和完善志愿服务体制机制，是保护和推动志愿服务事业健康发展的保障和支撑，您认为在制度建设层面，目前已经取得了哪些成果，还需要从哪些方面进行完善？ 

　　叶青：十九大报告提出，推进志愿服务制度化。《志愿服务条例》的发布为我国志愿服务事业健康发展提供了基本遵循，标志着我国志愿服务事业进入了法制化运行阶段。

　　目前，许多省市在志愿服务制度建设中进行了有益的探索和实践，形成了具有自身特色的工作经验和模式。例如北京市出台了《北京市志愿服务促进条例》等条例，积极推行北京市志愿者实名制注册登记制度。

　　由于专业化制度化的志愿服务在我国开展的时间还不长，一些关键环节仍比较薄弱，一些基础保障制度还没有建立，志愿服务没有真正沉入到基层，民众参与的广泛性和持续性有待更全面的制度建设加以推进。

　　曹雪涛：志愿服务组织的主要作用在于能根据社会服务工作的不同需求，快速将匹配的志愿者资源调配其中。加强体系建设，构建志愿服务工作长效机制尤为重要。未来还需要在志愿服务组织的部分进行深度挖掘，让志愿服务组织化、制度化、专业化、互联网化，通过“互联网+志愿服务”“志愿服务+”的模式，帮助志愿者更有效地开展志愿服务活动。

　　张朝晖：我国的志愿者事业之所以能在不长的时间里取得长足发展，一个重要的原因是从起步之初就构建了党委领导、政府支持、群团主办、社会参与的工作格局和协调机制，这个格局有利于相关各方立足本职、找准位置，优势互补、各负其责。

　　党的十八大以来，进一步从国家制度层面、法律法规层面对志愿服务进行顶层设计和整体布局。同时，相较于志愿服务发展水平较高的国家，我国志愿服务制度建设还比较落后。在全面依法治国的背景下，我们要以更多更好的志愿服务实践，进一步推动志愿服务法治化，在法治化基础上提升规范化水平，在规范化基础上实现常态化。