为落实《约翰内斯堡行动计划》，进一步推动和加强中非产能合作，中国外交部已将南非列为引领非洲工业化的火车头，将埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、刚果（布）、埃及、莫桑比克、安哥拉列为先行先试示范国家或合作重点对象。这必然会促进中非之间更频繁的经贸往来。为避免、化解伴随经贸往来而生的法律纠纷，为中非产能合作提供坚实的法律保障框架，根据中非之间法制建设的现状，中国可考虑拓展与非洲国家的双边法制合作领域，加强与非洲地区性组织的法制合作与建设，在条件成熟时，考虑推动构建多边法制保障体系。

　　拓展中非双边法制合作领域

　　与中非经贸投资和人文交流的发展相比，中非双边法制建设稍显滞后，还不能为中非产能合作提供切实有效的法律保障。例如，在投资领域，迄今中国同34个非洲国家签署了双边投资保护协定。在这34个双边协定中，生效的仅有18个。在上述中非产能合作示范国家或重点对象中，中国仅同南非、坦桑尼亚、埃塞俄比亚、刚果（布）存在有效的双边投资协定，中国同肯尼亚在2001年签署的投资协定至今尚未生效。中国投资现已遍布非洲50多个国家和地区，应尽快同更多非洲国家签署此类协定，并将已签署协定积极推动落实生效。

　　在民商事领域，中非之间日益增多的民商事案件需要双方签署更多的双边民商事司法协助条约，以便能快速解决此类案件。中国目前仅同摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯、埃及签订有此类条约，一些有较多中国移民的非洲国家还没有同中国签署此类条约，如南非、苏丹、尼日利亚、安哥拉、加纳、赞比亚、坦桑尼亚、埃塞俄比亚、津巴布韦、乌干达、肯尼亚等。这些国家中有些是中非产能合作示范国家或重点对象，如埃塞俄比亚、坦桑尼亚、肯尼亚、安哥拉。在不存在此类条约时，会造成中非之间的许多民商事案件不能得到有效处理或根本无法得到解决。

　　在开展中非产能合作中，还必须注意双重征税问题。双重征税加重了纳税人的负担，不利于国家之间资金、技术和人员的流动。为解决双重征税问题，各国一般都会通过谈判同其他国家签订避免双重征税协定。目前，中国已同11个非洲国家签订有效的双重征税协定，在上述中非产能合作示范国家或重点对象中，只有埃及、南非、埃塞俄比亚同中国签订此类协定。显然，中国和非洲国家之间生效的双重征税协定的数量还极其有限。

　　在刑事领域，中国仅同上述中非产能合作示范国家或重点对象中的南非和埃及签订有刑事司法协助条约，与南非和安哥拉签订有引渡条约。与埃塞俄比亚、坦桑尼亚、肯尼亚、刚果（布）还没有签署此类条约。中国与这些国家之间频繁发生的刑事案件，如2016年在肯尼亚发生的跨境电信诈骗案以及2017年6月初在赞比亚发生的31名中国人被拘押的事例，凸显了中国与非洲国家加强刑事司法与执法合作的必要性和迫切性。