欧盟不应仅仅满足于与“志同道合”的西方国家之间的伙伴关系。跨大西洋关系近日来风云多变的局势迫使欧盟一再反思其一以贯之的对外政策。

　　荷兰国际关系研究所(Netherlands Institute of International Relations)高级研究员、比利时安特卫普大学(University of Antwerp)外交学教授简·梅利森(Jan Melissen)和该研究所研究员沃特·兹维尔斯(Wouter Zweers)在欧盟政策媒体平台“欧盟动态”(EurActiv)刊文呼吁,欧盟是时候走出舒适区,深度思考与非西方国家之间的外交关系,及时调整,加强与这些未来强国的战略伙伴关系。

　　作者指出,多年以来,欧盟官员对欧盟—美国关系自信满满,坚信美国是“唯一真正的欧盟战略伙伴”。然而,时过境迁,这种看法似乎越来越受到质疑。特朗普上台以来,美国与欧盟关系有跌宕,现如今,欧盟或许已从2017年上半年就跨大西洋关系的心理冲击中逐渐恢复过来。即使如此,作者仍然怀疑欧盟还未及时调整好心态,在采取积极措施、与非西方国家建立战略伙伴关系方面缺乏良好的心态或适当的机制。事实上,欧盟在与非西方国家密切合作,推进与非西方国家的战略伙伴关系时感到困难。这里说的非西方国家,不仅仅指中国,还包括印度、韩国等,而这些国家在未来世界舞台上都将占据重要位置。

　　为此,作者一再强调,欧盟必须大力改善与非西方国家之间的关系,与明日之战略伙伴及早建立密切关系。

　　文章表示,对当前欧盟的全球关系需要进行仔细梳理,对确保各种对外关系正常运行的机制也需要认真反思,并做适当调整。在所谓的“欧盟伙伴关系项目”(EU Partnership Instrument)这份2017年中期评估中,一些关键问题显然没有得到足够重视。这份典型的以项目管理为导向的布鲁塞尔报告,未能恰如其分地评估欧盟方案的总体情况和持续影响。

　　欧盟委员会即将出版所有外部金融结构中期审查报告,其中伙伴关系指南是一个特殊情况。尽管规模不大(七年间总共十亿欧元),它的作用十分独特,因为这为欧盟通过欧洲境外的行动促进外部认同提供了一种财务手段。考虑到经济方面“通往亚洲门户”计划,支持拉美的后COP21气候变化行动,或者与印度之间的资源效率合作等项目一点也不为过,现实情况是,离欧洲越远,了解欧盟对这些地区的政策及其执行情况的人民和政府精英人士就越少。

　　2017年这份伙伴关系项目评估不大可能会带来欧盟外交政策主管费德里卡·莫格里尼(Promerica Mogherini)承诺和期望的预期,即它是灵活的、更强有力,从而能够处理意想不到的全球政治问题。今后,欧洲对外行动署需要更大的能力,以便向各自的使馆提供反馈意见。而且,更复杂的是,欧洲对外行动署在与近140个欧盟使团实现同步行动时都存在困难。对以方案为驱动的欧盟机构而言,从来不善于倾听来自一线的外交声音,无论这种声音是欧盟使团自己人发出的,还是未来的世界强国发出的。为此,作者呼吁,是时候思考“由外而内”了,必须勇敢地跨出舒适区,超越“志同道合”的固定思维,认真对待欧洲外交。

　　欧盟迫切需要学习如何平等地与其他国家交往,而不仅仅局限于“志同道合”的西方朋友。在布鲁塞尔,人们只听到与非西方国家合作存在困难的声音。莫格里尼需要注意的是,一旦欧盟外交服务在这方面疏忽了,对欧盟对外关系的有效性将会产生很大的影响。欧盟的对外行动不仅仅意味着宏伟战略,或者设计并实施复杂的委员会驱动的计划,它也不只是布鲁塞尔机构的问题,成员国绝不要小看欧盟与非西方战略国家之间成功的伙伴关系的重要意义。

　　(小乐/编译)