内容摘要:省内区域合作作为带动省域经济发展新的增长点,要求省内政府之间能够树立长远的区域发展观。与省际间区域合作、省毗邻地区区域合作相比,省内区域合作具有地源文化环境相近,政治行政障碍少以及省级政府在合作中发挥的作用较大等特征,是较易推动的区域合作形式。无论是省际间的区域合作还是省毗邻地区的区域合作,省份之间的行政边界都是影响区域合作进程的因素之一。省内区域合作的运行机制省内区域合作的运行机制包括两个方面的内容。省内区域合作中的政策体系是省内区域合作运行的载体,既能反映出区域合作的进展,也是对区域合作进程的制度化保障。从全国范围内以立法的形式对区域合作中政府的行为进行一定的规范,能够加快区域合作的法制化进程,而省内政府间的合作也应当积极探索地方区域合作法律规章的设立。
关键词:区域合作;省内区域;区域规划;协调;省内政府;决策;省级政府;合作协议;地方政府;运行机制
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省内区域合作作为带动省域经济发展新的增长点,要求省内政府之间能够树立长远的区域发展观。省内政府之间良好的合作理念、合作机制与制度对促进省内区域一体化进程有着重要意义。与省际间区域合作、省毗邻地区区域合作相比,省内区域合作具有地源文化环境相近,政治行政障碍少以及省级政府在合作中发挥的作用较大等特征,是较易推动的区域合作形式。
省内政府间区域合作
能够提升全省的竞争力
我国地区间的发展差距不仅体现在全国整体范围内的东、中、西部地区的差距,不同省份间的差距以及城乡之间的地区差距,也体现在同一个省份内部不同地区间的差距。一般来说,中心城市及其周边地区的经济发展要比远离中心和省会城市的地区快一些。而一些地区由于地处山区或受自然环境的限制,发展较为缓慢。消除省内地区间差异的政府机制除了财政转移支付与财政补贴外,还可通过政府的有效干预来促进发达地区与落后地区间的交流与合作,刺激引导生产要素向发展较为落后地区流动。
省内城市间通过交流与合作,能够加快省内资源要素优化配置的速度,增强全省经济实力,从而提升全省的区域竞争力。长株潭区域合作的出现,就体现了湖南省试图通过长株潭地区产业集群化统筹区域发展,使长株潭成为中西部地区具有综合优势的城市群。从全国行政区划的视角来看,省级行政区划同样也是一个微观意义上的区域,省与省之间也存在着竞争与合作关系。要增加某一省份在跨省区域竞争和合作中的话语权,就需要增强此省的综合经济实力与区域竞争力,而省内城市间的合作就是这样一条途径。
无论是省际间的区域合作还是省毗邻地区的区域合作,省份之间的行政边界都是影响区域合作进程的因素之一。而省内区域合作则没有受到这一限制,因而推进省内区域合作相对来说取得的效果较为明显。我国各项政策措施在实施之前通常都采用试验区的形式进行试验,以检验政策措施的适用性与实施效果,省内区域合作就可以视作跨省区域合作的试验区。在省内区域合作中,有省级政府作为上级行政机构对合作进行有效指导。而在跨省的区域合作中则需要中央政府发挥这样的作用,省内区域合作中省级政府成功指导合作进程的机制能为中央政府指导跨省合作提供借鉴。而且,省内合作中各参与主体之间形成的合作模式也能为跨省合作的推进积累经验。







