顶层设计方案出炉 国企改革再出发

    今天,《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)新鲜出炉。国企改革的靴子终于“落地”了。

　　自2013年11月的十八届三中全会明确全面深化改革的总目标以来,中国国企改革的“顶层设计方案”一直在有序制定和推进中。在这份长达20页,分为八大章30小节的指导意见中,有三大亮点特别引人关注。

　　以问题为导向成国企改革方案突出特点

　　《指导意见》开篇肯定了国有企业的发展成就,但也明确指出当前存在的不足,这正是改革的原因之所在。有专家指出,这正说明《指导意见》以问题为导向的改革成为突出特点,这是一套旨在发现问题、研究问题、解决问题的国企改革方案。

　　《指导意见》提出,当前国企改革中遇到的矛盾和问题主要有:一些企业市场主体地位尚未真正确立,现代企业制度还不健全,国有资产监管体制有待完善,国有资本运行效率需进一步提高;一些企业管理混乱,内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出,企业社会职能和历史遗留问题还未完全解决;一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。

　　这三方面的问题主要针对的是国企监管、国有资本运营、国企内部管理以及国企党建等方面的问题。要解决这些问题,也需要对症下药。

　　首次提出国企分类管理

　　值得关注的是,《指导意见》首次提出,将国有企业分为商业类和公益类,并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,推动国有企业同市场经济深入融合。

　　当前,我国数以万亿计的国有企业资产并没有进行细分管理,导致有些国企效益很好,有的经营惨淡,这显然不符合国企的发展预期,因此也就需要对国企展开分类别的管理。

　　那么,谁来给数量众多,体量庞大的国企分类呢?《指导意见》指出,按照谁出资谁分类的原则,由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案,报本级政府批准。各地区可结合实际,划分并动态调整本地区国有企业功能分类。