备受瞩目的“双一流”落地。昨天，教育部、财政部、国家发展改革委公布“双一流”建设高校及建设学科名单，其中一流大学建设高校共有北京大学等42所（含A类36所、B类6所）；“双一流”建设学科名单，则涉及北京交通大学等95所高校。

　　两份名单显示，沪上高校呈现“4+10”格局。在一流大学建设高校中，在沪的复旦大学、同济大学、上海交通大学、华东师范大学入选；在一流学科建设高校中，在沪的华东理工大学、东华大学、上海海洋大学、上海中医药大学、上海外国语大学、上海财经大学、上海体育学院、上海音乐学院、上海大学、第二军医大学入选。

　　为何评？突出教育的先导性

　　今年1月，经国务院同意，三部委印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，“双一流”建设进入实施操作阶段。

　　为何要搞“双一流”？在教育部重大攻关项目“高等学校分类体系与设置标准研究”首席专家、全国高校设置评议委员会委员史秋衡看来，“两个百年”目标实现期间，我国经济总量将在世界上数一数二，目前已走在前面，而教育在“两个百年”目标中应当具有先导性。在国家视野下的教育现代化有望于2020年实现，而在国际视野下的教育现代化则有望于2030年实现，可见教育目标实现的时点总体上早于2049年。“因此，教育不能‘拖后腿’，我们举国之力加速推动。”

　　当然，高等教育改革和发展并非没有基础。“双一流”基本原则之一就是“继承创新”，即充分考虑“211工程”“985工程”等高等教育重点建设基础，继承好已有建设成效，同时创新建设管理模式，充分调动各方面的资源和力量，并促进高等教育区域协调发展。史秋衡认为，在42所一流大学建设高校中，分为A类、B 类，也是出于优化高等教育战略布局，考虑到东北、中部、西南以及西北等地域，遴选东北大学、郑州大学、湖南大学、云南大学、西北农林科技大学、新疆大学等为一流大学B类。

　　怎么评？先定学科再定高校

　　当前，根据“双一流”《总体方案》《实施办法》，“双一流”建设高校通过竞争优选、专家评选、政府比选、动态筛选这“四部曲”产生。在广泛听取意见的基础上，以增量方式统筹推动建设，以存量改革激发建设活力。

　　“双一流”遴选认定的过程，是先定“学科”再定“高校”，“先多后少、先小再大”，破除封闭固化的传统做法，打破终身制。教育部有关负责人在答记者问时，将“双一流”学科建设形容为“国家急需、特色鲜明、无可替代的学科”。评选期间，依托专家委员会等，先遴选产生137所一流学科建设高校的建议名单，随之对应产生了拟建设的相关学科。之后，在一流学科建设高校的建议名单基础上，综合评价论证，提出42所一流大学建设高校建议。

　　史秋衡认为，总体而言，国内百余所“研究型大学”在“双一流”建设的百余所相关高校中占绝对主体。就拟建设的“一流学科”比重而言，研究型大学覆盖的学科面较大，大多进入一流大学建设高校之列；学科覆盖面较少的大学，则更多进入一流学科建设高校之列。“对标世界一流，先拿具有国际可比性的指标体系来遴选认定，再从量变到质变跨越式发展起来。”

　　此外，专家委员会根据国家需求、布局、区域发展以及政策连续性等因素，建议部分高校自主确定一批建设学科，考虑到这批学科的特殊性，在名单中也特予注明，如“上海大学：机械工程（自定）”。

　　评选后：有进有出动态调整

　　三部委有关负责人在答记者问时强调：此次遴选认定所产生的是“建设”高校及“建设”学科，重点在“建设”，是迈向世界一流的起点；而不是认定这些学校和学科，就是世界一流大学和一流学科，能否成为世界一流大学和一流学科还要看最终的建设成效。史秋衡也表示，“双一流”建设中，更重要的是跟进资源，在高校办学体制和发展内涵上做足文章、大有作为，“在某种意义上，这也是‘倒逼’。”

　　较之过去的“985”“211”高校评选，“双一流”的一大变化是采取了动态机制，遴选认定不是一劳永逸。专家表示，“双一流”建设以学科为基础，对建设过程实施动态监测，实行动态管理。建设过程中，将根据建设高校的建设方案和自评报告，参考有影响力的第三方评价，对建设成效进行评价。再根据评价结果等情况，对实施有力、进展良好、成效明显的，加大支持力度；对实施不力、进展缓慢、缺乏实效的，提出警示并减小支持力度；对于建设过程中出现重大问题、不再具备建设条件、且经警示整改仍无改善的高校及学科，及时调整出建设范围。建设期末，还将根据建设高校的建设方案及整体自评报告，参考有影响力的第三方评价，对建设成效进行期末评价。根据期末评价结果等情况，重新确定下一轮建设范围，有进也有出。

　　实际上，将一流大学建设高校区分为A、B两类，这样做也是希望督促所有的一流大学建设高校加快改革、加快发展，并推动归入B类的高校正视差距、奋起直追。接下去，“双一流”相关建设高校均将公布各校具体建设方案。■首席记者　徐瑞哲