党的十九大报告提出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

　　农村土地承包法修正案草案日前提请全国人大常委会审议，这是农村土地承包法施行14年后，迎来首次大修。

　　农村土地承包关系是否将稳定不变？农村土地可以以经营权入股吗？进城务工、落户农民的土地承包权益如何保障？针对这些热门话题，草案一一作出明确规定，回应了社会关切。

　　关切一： 延长承包期让农民沉下心来搞生产

　　地越种越多，有机农业大户许松林的顾虑也在加重。

　　从长沙一家企业辞职后，许松林回到家乡湖南省浏阳市北盛镇边洲村，和种粮大户合作承包经营了1800亩农田，带领农户种植有机水稻。

　　他告诉记者，农民开展集约化经营前期成本大，让1800亩农田变成有机农田，投入大、时间长，只有长期稳定的承包经营才能保障他们收回前期投入成本并取得收益。

　　“十九大报告提出保持土地承包关系稳定并长久不变，让我们种粮大户吃上了‘定心丸’。”徐松林对记者说。

　　农村土地承包法修正案草案此次明确规定：国家依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变。为了给予农民稳定的土地承包经营预期，草案还规定，耕地承包期届满后再延长30年。这也标志着十九大报告中对广大农民的庄严承诺将被体现在法律条文中。

　　现行农村土地承包法自2003年施行，对承包期限作了规定：耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

　　全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟在作草案说明时指出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，有利于坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持土地承包关系稳定，核心是维护农民土地权益。

　　“这一规定延长了土地使用权期限，对农民承包土地的权益保护更有利，他们可以沉下心来搞生产，也可以放心流转土地经营权，还可以安心进城务工。这种多形式的规模经营，有利于推进中国特色农业现代化。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田指出。

　　值得关注的是，实践中，对因各种特殊情形造成人地矛盾突出的问题，一些地方尊重大多数农民意愿，因地制宜，分类施策，在坚持稳定土地承包关系的基础上，妥善解决矛盾纠纷。但为进一步规范对个别农户之间承包的耕地和草地的适当调整，草案划定了红线：必须坚持土地承包关系稳定、不得打乱重分的原则；必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。鉴于各地情况差异较大，草案同时授权省、自治区、直辖市制定地方性法规具体规定。

　　关切二： 维护进城务工农民土地承包权

　　随着我国经济社会迅速发展，“三农”所处的外部环境发生了深刻变化，农村土地承包法的一些规定已难以适应实践发展需要。把实践检验行之有效的农村土地承包政策和成功经验及时转化为法律规范，是修改农村土地承包法要考虑的重点问题。

　　刘振伟介绍，从农村内部看，随着富余劳动力转移到城镇就业，各类合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体大量涌现，土地流转面积不断扩大，规模化、集约化经营水平不断提升，呈现“家庭承包、多元经营”格局。

　　20世纪80年代初，中国农村实行家庭联产承包责任制，农民承包经营权与集体土地所有权分离，实现“一权变两权”，所有权归集体，承包经营权归农户。

　　而现在的集体土地所有权、承包权和经营权“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。目前，农村已有30%以上的承包农户在流转承包地，流转面积达4.79亿亩。

　　“‘三权分置’是规范土地经营和盘活农村土地资源的重要改革。”郑风田表示，随着农业现代化发展，国家充分尊重农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，重点激活土地经营权。

　　为适应新形势的需要，草案规定，以家庭承包方式取得的土地承包经营权在流转中分为土地承包权和土地经营权。同时明确了土地承包权和土地经营权的权能。土地经营权流转后，为了加强对土地承包权的保护，草案规定，承包土地的经营权流转后，承包方和发包方的承包关系不变，承包方的土地承包权不变。