政府是实施法律的主体，我国80%以上的法律法规是由政府实施的，而政府实施的法律80%以上又是由行政机关来执行的。李克强总理指出，各级政府要按照全会关于依法治国的总体部署，依法全面履行政府职能，深入推进依法行政。因此，依法行政是全面推进依法治国的一项核心内容，对实现依法治国起到关键作用。

　　一、依法行政是实现依法治国的必然要求

　　依法治国的本质，是确立宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，是运用宪法和法律治理国家，并从制度上保证“法治”在国家政治、经济和社会生活中的地位和作用。而法律的实施是所有国家机关的任务，尤其是行政机关，大量的法律、法规都要靠行政机关实施和落实。因此，行政机关依法行政，是实现依法治国的必然要求。

　　依法行政是实现依法治国的前提在行使国家权力的各种法律中，行政权是最活跃、最具主动性的部分。这是因为：与立法权相比，行政权最活跃。法律的实施是所有国家机关的任务，行政机关是国家权力机关的执行机关，行政机关在我国国家机关序列中，所占的比重最大，拥有的部门最多，人数最众，涉及面最广，全国人大及其常委会制定的法律，包括经济方面的以及和人民切身利益相关的许多法律、法规，主要由行政机关来执行。可见，从纸上的法律变成现实生活中的法律，主要在于行政机关的依法行政。与司法权相比，行政权最具主动性。司法权的运用奉行“不告不理”原则，不是基于当事人和主管机关的请求，司法机关不得径自审判，因而司法权具有被动性；而行政权的运行则具有主动性，它必须尽量从人民群众的整体利益、根本利益和长远利益出发，积极主动地满足人民群众各方面的要求。因此，可以说，没有行政权的积极主动运行，依法治国就失去了最主要的支柱。

　　依法行政是实现依法治国的重要保障依法治国的一个根本目的在于依法维护人民权益，保障公民、法人的合法权益，而要实现这一目的，不能离开依法行政。在行政法律关系中，行政机关与公民、法人之间的法律地位在事实上是不平等的，主要表现在：在行政管理活动中，行政机关和公民、法人之间是命令与服从的关系，而非平等协商关系；行政决定具有单方面性，即在多数情况下，行政机关的决定并不需要征得公民、法人的同意；行政机关的决定具有先行性，即公民、法人对行政机关的决定不同意时，虽然可以提起行政复议和行政诉讼，但这并不影响决定的执行。由此可见，行政机关处于“强者”地位，公民、法人处于“弱者”地位，这就容易出现“强者”侵犯“弱者”权益的情况。因此，要实现依法治国的根本目的，维护公民、法人的合法权益，就必须把行政管理活动纳入法治轨道，保障行政权的正当行使，做到依法行政。